你可能會為外資近日接連高調(diào)進(jìn)入國內(nèi)城市水務(wù)市場而叫好，但別忘了資本是逐利的。
面對可能暗藏的未來高水價威脅，建設(shè)部副部長仇保興昨日表示，城市供水屬公共產(chǎn)品，價格受政府嚴(yán)格管制，不可“隨行入市”。
當(dāng)日，第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇暨第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會召開。深化水務(wù)領(lǐng)域體制改革，鼓勵社會資本參與成為主題。
未來的水價？
“現(xiàn)象令人震驚。”中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長兼秘書長邵益生稱，一些跨國企業(yè)利用自身雄厚的資本以高出幾倍的價格來收購我國地方自來水廠股權(quán)，這種趨勢正愈演愈烈。這將給一些地方城市的未來水價威脅打下了埋伏。
邵益生所提及的趨勢，近期常有新聞傳出。
8月18日，揚(yáng)州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓49%的凈資產(chǎn)價值1.8億元，揚(yáng)州市人民政府承諾中標(biāo)公司有30年的指定區(qū)域內(nèi)供水特許經(jīng)營權(quán)。其間，有四家水務(wù)公司進(jìn)行投標(biāo)，跨國公司中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)價格獨(dú)占鰲頭，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。
8月22日，天津自來水項(xiàng)目49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，評估資產(chǎn)價格為7億多元，其中，招標(biāo)方的硬性條款規(guī)定“必須溢價30%以上”。在各競標(biāo)公司報價中，中法水務(wù)為11.9億元，威立雅水務(wù)21.8億元。
邵益生說，表面看，此種行為一是地方政府收益增多，二是跨國公司也不會做虧本生意，三是現(xiàn)在沒有提高水價，老百姓沒受影響。“但這種行為可能為未來留下隱患。”
在1998年全程參與起草《城市供水價格管理辦法》的邵益生表示，跨國公司溢價收購?fù)曜詠硭Y產(chǎn)后的下一步，就將是按照國家政策計算水價。
而《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8%～10%。另外主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6%；主要靠企業(yè)投資的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12%。
“也就是溢價收購后，它有個凈資產(chǎn)回報率，區(qū)間是6%～12%。” 邵益生表示，如果未來跨國公司以資產(chǎn)的高溢價為基數(shù)來獲取6%～12%的利潤，將給百姓帶來太大負(fù)擔(dān)。
水務(wù)企業(yè)同時表達(dá)了不同的擔(dān)憂。日前，全國工商聯(lián)環(huán)境商會向《第一財經(jīng)日報》專門表示，水務(wù)行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題是，部分地方政府的信用風(fēng)險要大大高于市場風(fēng)險，政府的信用風(fēng)險成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會化過程中存在的最大障礙。
水務(wù)領(lǐng)域體改仍將推進(jìn)
無論外資溢價收購是否暗藏威脅，但水務(wù)領(lǐng)域體制改革仍將繼續(xù)深化。
建設(shè)部部長汪光燾昨日表示，將繼續(xù)鼓勵境外資本以多種方式投資國內(nèi)節(jié)水設(shè)施、污水處理、再生水利用等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)。
但在價格問題上，仇保興也表態(tài)：第一，城市供水是公共產(chǎn)品，其價格不同于其他商品價格可以“隨行入市”，而應(yīng)嚴(yán)格受政府管制；
第二，供水價格的確定都是按照保本微利、成本倒算測定原則來進(jìn)行，并不是按照BOT競標(biāo)方自己所想象的創(chuàng)造利潤的方案進(jìn)行；
第三，建設(shè)部將不僅對單個方案進(jìn)行利潤測定，還要在全國范圍內(nèi)建立標(biāo)桿式價格管理。
標(biāo)桿式價格管理意指，在全國600多個城市中，自來水價格在扣除水資源費(fèi)后的處理費(fèi)用是多少，要在全國進(jìn)行比較。“如果某個開發(fā)商通過某一項(xiàng)目的擴(kuò)大進(jìn)入來計算水價，肯定通不過標(biāo)桿式價格管理。”仇保興說。
仇保興在回答《第一財經(jīng)日報》提問時表示，在市場失效的地方，政府要加強(qiáng)管制，嚴(yán)格防止管理漏洞，使市政事業(yè)管理水平提高。
仇保興向本報記者透露，建設(shè)部牽頭制定的城市公用設(shè)施(供水供熱供電公交等基礎(chǔ)設(shè)施)市場化改革總體意見方案(下稱《意見》)已經(jīng)上報國務(wù)院，“出臺快了”。
他介紹，上報的《意見》文件精神一方面是讓市場化力量來配置好市政公用設(shè)施資源，另一方面是規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)政府監(jiān)管，來解決市場不能解決或不合算的問題。
“在供水這塊，政府監(jiān)管主要集中在水的質(zhì)量、水價、水的使用效率、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)以及水循環(huán)利用和水生態(tài)保護(hù)。”仇保興說。（孫榮飛）
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