國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知
（2000年11月7日發布 國務院文件 國發[2000]36號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國是水資源短缺的國家，城市缺水問題尤為突出。隨著經濟發展和城市化進程的加快，當前相當部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴大，缺水程度日趨嚴重；與此同時，水價不合理、節水措施不落實和水污染嚴重等問題也比較突出。為切實加強和改進城市供水、節水和水污染防治工作，促進經濟社會的可持續發展，現就有關問題通知如下：
一、提高認識，統一思想
（一）水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，核心是提高用水效率。解決城市缺水的問題，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩定，關系到城市的可持續發展。這既是我國當前經濟社會發展的一項緊迫任務，也是關系現代化建設長遠發展的重大問題。各地區、各部門要高度重視，采取切實有力的措施，認真做好城市供水、節水和水污染防治工作。
（二）做好城市供水、節水和水污染防治工作，必須堅持開源與節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用的原則，為城市建設和經濟發展提供安全可靠的供水保障和良好的水環境，以水資源的可持續利用，支持和保障城市經濟社會的可持續發展。
二、統一規劃，優化配置，多渠道保障城市供水
（一）各地區研究制定流域和區域水資源規劃，要優先考慮和安排城市用水。要依據流域和區域水資源規劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規劃，并將其作為城市總體規劃的組成部分，納入城市經濟和社會發展規劃。城市水資源綜合利用規劃應包括水資源中長期供求、供水水源、節水、污水資源化、水資源保護等專項規劃。水資源極度短缺的城市，要在綜合考慮當地水資源挖潛、大力節水和水污染治理的基礎上，依據流域水資源規劃實施跨流域調水。
（二）加強城市水資源的統一規劃和管理，重點加強地下水資源開發利用的統一管理。要科學確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當地水、后過境水。逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯，水系聯網，地表水與地下水聯調，優化配置水資源”的方式。建立枯水期及連續枯水期應急管理制度，編制供水應急預案，提高城市供水保證率。嚴格控制并逐步減少地下水的開采量，建立河湖閘壩放水調控制度，保證城市河湖環境用水。嚴格限制城市自來水可供區域內的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網覆蓋范圍內，原則上不再批準新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴重超采的城市，嚴禁新建任何取用地下水的供水設施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。
（三）大力提倡城市污水回用等非傳統水資源的開發利用，并納入水資源的統一管理和調配。干旱缺水地區的城市要重視雨水、洪水和微咸水的開發利用，沿海城市要重視海水淡化處理和直接利用。
三、堅持把節約用水放在首位，努力建設節水型城市
（一）城市建設和工農業生產布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區特別是設市城市的人民政府要根據本地區水資源狀況、水環境容量和城市功能，合理確定城市規模，調整優化城市經濟結構和產業布局。要以創建節水型城市為目標，大力開展城市節約用水活動。城市節約用水要做到“三同時、四到位”，即建設項目的主體工程與節水措施同時設計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。有條件的城市要逐步建立行業萬元國內生產總值用水量的參照體系，促進產業結構調整和節水技術的推廣應用。缺水城市要限期關停并轉一批耗水量大的工業企業，嚴格限制高耗水型工業項目建設和農業粗放型用水，盡快形成節水型經濟結構。工業用水重復利用率低于40％的城市，在達標之前不得新增工業用水量，并限制其新建供水工程項目。
（二）加大國家有關節水技術政策和技術標準的貫徹執行力度，制定并推行節水型用水器具的強制性標準。積極推廣節水型用水器具的應用，提高生活用水效率，節約水資源。要制定政策，鼓勵居民家庭更換使用節水型器具，盡快淘汰不符合節水標準的生活用水器具。所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得繼續使用不符合節水標準的用水器具；凡達不到節水標準的，經城市人民政府批準，可不予供水。各單位現有房屋建筑中安裝使用的不符合節水標準的用水器具，必須在2005年以前全部更換為節水型器具。
（三）采取有效措施，加快城市供水管網技術改造，降低管網漏失率。20萬人口以上城市要在2002年底前，完成對供水管網的全面普查，建立完備的供水管網技術檔案，制定管網改造計劃。對運行使用年限超過50年，以及舊城區嚴重老化的供水管網，爭取在2005年前完成更新改造工作。
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