3、交通信息基礎設施建設取得重要進展，支撐保障作用明顯加強
國道主干線公路通信系統初具規(guī)模，建成公路通信管道3.27萬公里，敷設光纜2.92萬公里；水上安全通信網絡進一步完善，基本形成了以國際海事衛(wèi)星、搜救衛(wèi)星和海岸電臺等多種通信方式組成的海上遇險與安全通信系統，可滿足近岸和遠洋船舶通信的需要，長江干線航運通信基本形成。全國已經建設的26個船舶交通管理系統（VTS），覆蓋了我國沿海主要港口、臺灣海峽、瓊州海峽以及南京以下的長江干線水域。2005年交通部啟動的信息化建設二期工程，將建設覆蓋36個省級、5個計劃單列市的交通行政主管部門（一類結點）以及各主要港口和交通企事業(yè)單位（二類結點）的交通行業(yè)信息專網。交通信息基礎設施建設的加快將構建起天地合一的交通通信信息網絡，為交通行業(yè)信息化、智能交通系統（ITS）的發(fā)展奠定了重要的物質基礎，對交通基礎設施效率的發(fā)揮和安全運營的保障起到了舉足輕重的作用。
公路水路交通信息化建設雖然取得了較大的成績，但也必須清醒地看到，還有不少困難和問題，主要是：業(yè)務管理與信息化管理部門間、各業(yè)務管理部門間缺乏信息資源共享的統籌協調機制和協同工作的觀念，對運用信息化手段優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務流程、實施綜合管理的作用認識不足，為社會公眾提供交通信息服務的意識比較薄弱；交通信息化管理、運行機構和機制不健全，運行維護資金渠道不暢，交通信息資源采集、共享、信息公開、信息報送等制度不完善等；交通信息化標準體系、評估考核體系建設嚴重滯后；全國不同地區(qū)交通信息化建設發(fā)展水平不平衡。總之，目前制約交通信息化發(fā)展的主要因素不僅僅是技術，更關鍵的是觀念、機制和制度的建立。這些問題導致了行業(yè)內信息化建設大多還處于各自為政的狀態(tài)，使得交通信息資源共享程度低、信息服務能力不足，極大地阻礙了交通信息化的可持續(xù)發(fā)展，影響了交通信息化整體效益的發(fā)揮。
（二）面臨的形勢
“十一五”期間，公路水路交通將加快提升生產力水平，全面提高交通持續(xù)綜合競爭力和國防安全保障能力，在總量、結構、質量等各個方面全面發(fā)展，為社會提供安全、便捷、高效的交通條件與運輸服務，與其他運輸方式共同構筑布局協調、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現代綜合運輸體系，對交通信息化發(fā)展提出了更高、更新的要求。
1、貫徹“以人為本”新理念，需要以交通信息服務為重要任務
“以人為本”是發(fā)展交通事業(yè)的出發(fā)點和最終歸宿。隨著全面建設小康社會進程的加快，人民的生活將更加富足，“十一五”期間，預計國內旅游平均年遞增10%左右，人均乘用交通工具次數將明顯增加，民用汽車保有量將達到6000萬輛，汽車開始廣泛進入城市家庭，追求安全、便捷、經濟、舒適和個性化的出行需求將更加旺盛，需要交通行業(yè)能夠提供滿足公眾需求的出行信息服務，服務內容要更加豐富、服務范圍要更加廣泛、服務手段要更加經濟和便捷、服務質量要更加優(yōu)質。通過整合信息資源，提供全方位的公眾出行信息服務將成為“十一五”交通信息化的重要任務之一。
2、交通供給能力明顯增加，需要借助信息化手段全方位提高運營管理和服務水平
“十一五”期間，全國公路總里程將達到230萬公里，其中高速公路通車里程將超過7萬公里；沿海港口（含南京以下長江港口）總吞吐能力將達到50億噸；三級以上內河航道里程將達到1萬公里；國家公路運輸樞紐建設力度將大幅度提高。交通基礎設施的規(guī)模擴大和網絡的延伸，對交通部門保障網絡暢通、提高管理水平提出新的挑戰(zhàn)。需要充分借助信息化手段，全面挖掘現有交通網絡潛能，最大程度提高基礎設施利用效率，增強交通網絡的可靠性，保障和擴充交通運輸的供給能力。
3、加快運輸結構調整，需要以推動企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務為重要途徑
“十一五”期間，運輸結構變動加快，對運輸速度、質量、服務將提出更高的要求，需要充分運用信息技術加強對交通傳統產業(yè)的改造與升級，推動企業(yè)信息化、電子商務的發(fā)展，從而全面提高企業(yè)效益，改進和優(yōu)化企業(yè)業(yè)務流程，使企業(yè)經營管理更加系統化、高效化，全面提升交通運輸企業(yè)的競爭力，提高全行業(yè)的運輸組織和管理效率，極大地緩解運輸的瓶頸制約作用。同時，借助信息技術，進行多種運輸方式間信息的快速采集、處理、傳輸和控制，從而將各種運輸方式進行有效銜接，推進一體化綜合運輸發(fā)展，緩解總量供給不足的矛盾，促進交通發(fā)展質量和效益的提高。
4、推進政府職能轉變，需要以電子政務建設為依托
電子政務作為轉變政府職能和創(chuàng)新管理方式的重要手段，其最本質、最核心的內容是用現代信息技術對政府的業(yè)務流程進行改造，使其更加規(guī)范和優(yōu)化，支持政府完成其業(yè)務活動，實現其法定職能。“十一五”期間各級交通部門必須在實施市場監(jiān)管、安全保障和公眾服務方面充分履行政府職能，需要以交通電子政務的建設為依托，加強交通信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調控和監(jiān)管能力以及服務質量，并通過各種形式廣泛接受社會監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政的能力。同時，需要借助信息技術進一步提高安全管理和重大突發(fā)事件應急反應能力。
5、實現交通可持續(xù)發(fā)展，需要信息化建設發(fā)揮重要作用
“十一五”期間，交通的快速發(fā)展與土地、能源、環(huán)境等資源條件制約的矛盾將進一步顯現，公路水路交通必須走可持續(xù)發(fā)展之路，借助信息化手段提高運輸效率，緩解資源壓力，適應交通發(fā)展的新需求。通過高速公路聯網收費系統的建設，減少車輛在途時間和排隊擁堵；進一步加強運輸信息的交換與共享，不斷提升運輸組織管理和服務水平，應用交通優(yōu)化與管理系統，減少無效出行、空駛運輸、重復運輸、迂回運輸，降低物耗和能耗水平，避免交通擁堵與事故，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設，實現潔凈運輸和綠色交通，保障交通運輸與社會經濟的和諧發(fā)展。
6、完善交通安全保障體系，需要以信息化手段為重要支撐
實現安全、便捷、經濟、舒適的交通出行，是交通新的跨越式發(fā)展面臨的又一重大挑戰(zhàn)。交通運輸引發(fā)的安全問題不僅給人民生命財產帶來重大損失，而且給國民經濟帶來嚴重影響，給社會安定帶來巨大的負面效應，運輸安全問題將面臨前所未有的關注。因此，應借助信息化手段構筑安全源頭管理、預警、應急處理等全方位交通安全體系。加強覆蓋公路、站場、港口、內河航道、海上交通網絡與節(jié)點的重點實時監(jiān)控、建立快速應急反應指揮系統，提高各類突發(fā)事件的應對處置能力，提升遇險救援水平，改善交通系統的安全性。
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