關(guān)于印發(fā)公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通廳（局、委），沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會(huì)辦公室，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，長(zhǎng)江口航道管理局，部規(guī)劃研究院，部科學(xué)研究院，部水運(yùn)、公路科學(xué)研究院，部?jī)?nèi)各司局：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通的新需求，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，部起草了《公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部
二〇〇八年五月二十二日
公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)
結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)新階段交通實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)方式，是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要任務(wù)，是交通行業(yè)積極促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。公路水路交通（以下簡(jiǎn)稱交通）結(jié)構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)。為解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通的新需求，現(xiàn)就交通結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、新階段交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性
1.我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，降低物流成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
新世紀(jì)新階段，我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度進(jìn)一步提高，能源、礦石等資源性貨物進(jìn)口需求持續(xù)增長(zhǎng)，將會(huì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)模能力、結(jié)構(gòu)功能、質(zhì)量效益和安全保障能力等方面，產(chǎn)生了更大更新更加多樣化的影響和需求。交通運(yùn)輸能力的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)功能的調(diào)整以及服務(wù)水平的提升，能夠有效降低物流成本，提高企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中獲取更好的國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其重要性和急迫性日益突出。
2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和服務(wù)性作用。
新階段是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七大明確提出，要全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化發(fā)展道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)，加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，要求交通運(yùn)輸業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使交通發(fā)展方式更加集約，運(yùn)輸服務(wù)功能更加齊全，服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)良，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)區(qū)域溝通、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、均衡國(guó)土開(kāi)發(fā)、提高全民福祉、支持社會(huì)保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用。
3.加快建設(shè)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)。
黨的十七大已經(jīng)把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系列為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)之一，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系正處于關(guān)鍵時(shí)期。公路水路交通要按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，在國(guó)家《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與其他運(yùn)輸方式相互銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)。
4.實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，推動(dòng)交通步入又好又快發(fā)展的軌道。
新階段，我國(guó)公路、水路交通也暴露出諸多不適應(yīng)發(fā)展需要的矛盾。在交通結(jié)構(gòu)方面，突出表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性不強(qiáng)，運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)輸組織化程度不高。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性不強(qiáng)表現(xiàn)在：高速公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)以及綜合運(yùn)輸樞紐尚未形成，國(guó)省干線已成為新的薄弱環(huán)節(jié)；沿海港口集疏運(yùn)通道不暢，出海深水航道不足，碼頭結(jié)構(gòu)不盡合理；內(nèi)河航道仍然比較薄弱，高等級(jí)航道少。運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理表現(xiàn)在：公路客運(yùn)運(yùn)力在地區(qū)、線路配置上不盡合理，農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)運(yùn)力缺乏，普通貨運(yùn)運(yùn)力供給過(guò)剩，專業(yè)運(yùn)輸車輛不足，車輛更新緩慢，技術(shù)狀況差，甩掛運(yùn)輸發(fā)展滯后，適合城市配送、物流的小型貨車發(fā)展緩慢；中國(guó)籍國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)整體規(guī)模偏小，國(guó)輪船隊(duì)承運(yùn)戰(zhàn)略資源份額偏低，液貨危險(xiǎn)品船技術(shù)和安全性能不高；內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。運(yùn)輸組織化程度不高表現(xiàn)在：公路運(yùn)輸組織主體散弱，市場(chǎng)不規(guī)范，信息化水平不高，網(wǎng)絡(luò)化、集約化的運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展滯后；水路運(yùn)輸專業(yè)化、集約化發(fā)展不足，港口物流功能不完備。此外，交通發(fā)展所依賴的能源、土地及岸線資源也日趨緊張，面臨的自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境壓力不斷增大，長(zhǎng)期沿用的發(fā)展方式比較粗放，長(zhǎng)期積累的矛盾仍未得到根本解決。因此，公路水路交通發(fā)展必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破各種制約和障礙、破解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的突出矛盾、實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展。
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