鐵路“十一五”規劃全文
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鐵路“十一五”規劃根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《中長期鐵路網規劃》編制，主要闡明鐵路行業發展基本思路、主要目標和重點任務，是指導鐵路行業發展、引導市場主體行為、決策重大鐵路項目、制定相關政策的重要依據。
一、“十五”回顧
“十五”期間，在黨中央、國務院高度重視和關懷下，鐵路行業職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從適應全面建設小康社會的戰略目標出發，推進鐵路跨越式發展,全面完成了鐵路“十五”計劃確定的各項任務。
鐵路運輸取得顯著成績。2005年，鐵路全行業完成旅客發送量11.56億人，“十五”期間年均遞增1.92%；旅客周轉量6062億人公里，年均遞增5.99%；貨物發送量26.93億噸，年均遞增8.56%；貨物周轉量20726億噸公里，年均遞增8.52%。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運輸指標增勢加快，旅客發送量、旅客周轉量、貨物發送量、貨物周轉量年均增速分別達到9.01 %、12.51%、9.58%和9.62%，為國民經濟持續快速穩定發展提供了有力支持。
路網建設進入新階段。國務院批準了《中長期鐵路網規劃》，鐵路建設掀起了新的高潮。寧西線、渝懷線等一批重大項目建成投產，大秦重載鐵路2億噸配套改造完成,青藏鐵路全線鋪通，武廣、鄭西、石太、京津等一批客運專線和城際軌道交通項目相繼開工建設。路網布局趨于合理，路網質量有所提高。2005年底全國鐵路營業里程7.5萬公里，比“九五”末增長9.9%。其中復線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里，分別比“九五”末增長19.4%和35.6%。
科技進步邁出堅實步伐。掌握了時速160公里等級的運輸裝備、線路、信號及運營管理成套技術，基本掌握了時速200公里等級線路的修建技術和既有線改造技術，引進了國外客運動車組和大功率機車等先進技術，研制并投入運用了25噸軸重大型運煤貨車，成功開行了大秦線2萬噸重載列車，推進了信息系統建設。青藏鐵路高原多年凍土等建設施工技術已躋身國際先進行列。
鐵路改革取得重大突破。鐵路運輸管理體制改革完成階段任務，實現了鐵路局直接管理站段，推進了運輸生產力布局調整，優化了運力資源配置，提高了運輸和管理效率。鐵路主輔分離取得重要進展。鐵路投融資體制改革初見成效，投資主體多元化程度提高，市場化融資邁出了新的步伐；地方政府、社會資金積極參與鐵路建設。規范組建了集裝箱、快運、特種貨物三個專業運輸公司，大秦鐵路等一批企業重組改制順利推進。法規體系建設逐步完善。鐵路多元經營產業結構進一步優化。
精神文明建設成效明顯。緊密結合鐵路改革發展實際，開展理想信念和職業道德教育，不斷加強思想政治工作和精神文明建設，強化職工培訓，職工隊伍思想政治和技術業務素質有了新的提高。堅持以人為本，妥善處理好改革發展穩定的關系，充分調動廣大職工的積極性。職工隊伍保持穩定，生活條件明顯改善。
“十五”期間，鐵路各項事業取得了長足進步。但與國民經濟發展要求仍然存在較大差距。主要是運輸能力嚴重不足，路網規模和結構與經濟社會發展要求不相適應，“瓶頸”制約依然嚴重；技術裝備水平仍有較大差距，難以適應現代社會的運輸需要；投融資市場化程度仍然較低。
二、面臨的形勢
“十一五”是落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面實施《中長期鐵路網規劃》，推進鐵路跨越式發展的關鍵時期，鐵路既面臨運輸需求迅速增長和質量要求不斷提高的嚴峻考驗，也面臨難得的歷史機遇。黨的十六屆五中全會和國家“十一五”規劃綱要明確提出要加快發展鐵路，體現了黨中央、國務院對加快鐵路發展的高度重視。
國民經濟和社會發展對鐵路運輸提出了更高要求。根據國家“十一五”規劃綱要，“十一五”期間我國經濟將繼續保持平穩較快發展，預計GDP年均增長7.5%，城鎮化率提高到47%，城鄉區域經濟協調發展，工業化和城鎮化進程加快，產業結構優化升級，建設社會主義和諧社會和資源節約型、環境友好型社會進入新的階段。在全面、協調、可持續發展的宏觀形勢下，全社會客貨交流增長加快，運輸質量要求日益提高，運輸結構也將發生深刻變化，對鐵路運輸提出了新的更高要求。
落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會要求加快鐵路發展。我國人口眾多，地域遼闊，客貨運輸需求潛力巨大。同時我國資源短缺，能源結構煤多油少，土地資源十分有限，資源與環境約束日趨突出。合理規劃和建設與我國國情和資源稟賦相適應的交通運輸體系至關重要。鐵路作為國家重要的基礎設施和大眾化的交通工具，具有運力大、成本低、占地少、節能環保、安全性好等多種比較優勢。加快鐵路建設，與其他運輸方式一起形成運力強大、便捷高效、節能環保的綜合交通運輸體系，符合建設資源節約型、環境友好型社會的根本要求。
促進區域協調發展和建設社會主義新農村需要鐵路提供強大的運力支持。區域經濟發展戰略的實施和社會主義新農村建設，將形成東中西部地區互聯互動、相互促進、城鄉共同發展的格局，區位優勢大大增強，產業布局優化組合，區際、城鄉經濟交流日益頻繁，大區間運輸需求不斷增加，迫切需要大容量、高效率、低成本的交通運輸方式。隨著鐵路主要干線實現客貨分線、區際聯系通道加快建設、既有鐵路擴能改造，通道能力將大幅提高，為溝通大區間客貨交流，開拓大市場、發展大流通提供強大的運力支持。
進出口貿易增勢強勁要求鐵路擴大進出口貨物運量。隨著我國對外開放進一步深化，以及全球經濟一體化進程的加快，外貿運輸量繼續保持快速增長。據有關部門預測，2010年沿海港口吞吐量將超過45億噸，陸路口岸進出境運量也將加速增長，港口、口岸集疏運體系將更加重要。鐵路在外貿運輸特別是在大宗散貨運輸中將發揮更為重要的作用。預計2010年鐵路港口集疏運量將超過12億噸，鐵路主要口岸出入境貨物總量將達到8000萬噸以上。同時隨著產業結構升級以及消費市場日趨活躍，鐵路在集裝箱等運輸市場將有較快發展。
“十一五”期間鐵路運輸需求增長空間很大，特別是大運量、中長途跨區域旅客運輸需求大幅增長，城際客運市場需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運輸需求保持快速增長。預計2010年鐵路旅客發送量、貨物發送量將分別達到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉量將分別達到8000億人公里、27000億噸公里。“十一五”時期是加快鐵路發展的戰略機遇期，鐵路發展具備良好的外部環境和有利條件，也面臨著一些困難和挑戰，一定要以高度的歷史責任感和強烈的使命感，切實增強加快鐵路發展的機遇意識，立足科學發展，緊緊抓住機遇，勇于迎難而上，堅定不移地把鐵路跨越式發展推向深入，努力開創鐵路發展新局面。