關于印發公路水路交通節能中長期規劃綱要的通知
交通運輸部文件 交規劃發〔2008〕331號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、計劃單列市交通廳(局、委)，沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會辦公室，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，部規劃研究院，部科學研究院，部水運、公路科學研究院，部內各司局：
為深入貫徹科學發展觀，全面落實節約資源和保護環境的基本國策，結合公路水路交通發展實際，部起草了《公路水路交通節能中長期規劃綱要》。現印發給你們，請參照執行。
中華人民共和國交通運輸部
二○○八年九月二十三日
公路水路交通節能中長期規劃綱要
交通運輸部
為深入貫徹科學發展觀、全面落實節約資源和保護環境的基本國策，根據《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《節能中長期專項規劃》、《關于加快發展現代交通業的若干意見》等政策法規，特編制本規劃綱要。
本規劃綱要規劃范圍為公路水路交通（以下簡稱“交通”）行業，以營業性公路、水路運輸和港口生產為重點領域，以2005年為基期，2015年和2020年為目標年，確定了中長期交通節能的總體目標和主要任務，提出了近期重點工程和保障措施。
一、交通節能的形勢與要求
（一）交通節能的重要意義
1. 應對全球性能源環境問題迫切要求強化交通節能減排
全球性能源緊張以及氣候變化已成為國際社會普遍關注的重大問題，節能減排已經成為國際社會的共同責任。我國作為世界上最大的發展中國家，正日益成為全球關注的對象。交通運輸是石油消費的重點行業，是溫室氣體和大氣污染排放的重要來源之一，據估算，2004年我國交通運輸業的二氧化碳排放量約為2.9億噸，預計到2015年和2030年將分別達到5.22億噸和11.08億噸。另據統計，機動車尾氣排放已成為城市大氣的主要污染源，目前在我國一些大城市中機動車污染物排放占大氣污染物的比重在60%左右。因此，加強交通節能減排將成為緩解我國能源環境壓力的必然選擇之一。
2. 建設資源節約型、環境友好型社會迫切要求加快建設節能型交通
我國經濟發展與資源環境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，人均可采石油資源僅相當于世界平均水平的7.7%，石油消費大量依賴進口，對外依存度已接近50%的警戒線。交通運輸業是全社會僅次于制造業的油品消費第二大行業，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要領域之一。2005年交通運輸的石油消費總量約占全社會石油消費總量的29.8%，其中營業性公路、水路運輸在各種運輸方式中的比例分別約為54%和21%。本世紀頭20年，我國正處于全面建設小康社會的歷史時期，經濟社會快速發展，客貨運輸需求旺盛，交通運輸能源需求快速增長。世界第一人口大國、資源稟賦相對匱乏的基本國情，決定著我國必須加快構建節能型綜合交通運輸體系，否則資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，交通發展將難以為繼。
3. 推動交通科學發展、加快轉變交通發展方式迫切要求大力提升交通行業能源利用效率
交通發展要在不斷解決基礎設施總量和有效供給能力不足等突出矛盾的同時，積極應對能源短缺、環境惡化所帶來的重大挑戰，必須實現能源利用效率的顯著提升。當前我國交通行業能源利用效率與世界先進水平相比明顯偏低，其中載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高30%左右，內河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上。因此，必須加快發展現代交通業，轉變交通發展方式，不斷提高能源利用效率，以最小的資源消耗和環境代價提供更多更好的運輸服務。
（二）交通節能工作現狀
交通節能是一項復雜的系統工程，影響因素眾多，總體上可以歸納為結構性因素、技術性因素和管理性因素三類（見專欄1）。
【專欄 1】 交通節能影響因素分析
① 公路運輸節能影響因素分析
影響公路運輸節能的結構性因素主要包括公路基礎設施結構、車輛運力結構、運輸企業結構和能源消費結構等；技術性因素主要包括車輛制造技術性能、在用車輛技術狀況、車用節能技術（產品）應用、信息技術應用等；管理性因素主要包括車輛運輸效率、車輛通行管理、駕駛員節能駕駛水平等運輸組織管理水平，以及公路運輸節能相關法規標準、激勵政策、體制機制等。
② 水路運輸節能影響因素分析
影響水路運輸節能的結構性因素主要包括航道技術等級結構、船舶運力結構和能源消費結構等；技術性因素主要包括船舶設計制造技術水平、在用船舶技術狀況、船用節能產品、航運信息化水平及輔助設施的技術狀態等；管理性因素主要包括航速管理、船舶載重量利用率、航運物流組織化、輔助用能管理和船員素質，以及水運節能相關法規標準、激勵政策、體制機制等。
③ 港口生產節能影響因素分析
影響港口生產節能的結構性因素主要包括港口布局、碼頭類型結構、碼頭噸位結構和能源消費結構等；技術性因素主要包括港口設計水平、生產工藝及設備水平、港口節能技術應用情況等；管理性因素主要包括港口經營管理水平、港口裝卸工藝管理、輔助用能管理、港口作業操作水平、信息化管理水平以及港口企業節能管理制度等。
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