問：國務院部門“三定”規定是如何落實轉變職能要求的？
答：促進政府職能轉變是這次“三定”的核心。無論是對新組建或調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都把落實職能轉變的要求作為首要任務，在對現有職能進行逐一梳理分析的基礎上，把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚。按照“四個分開”的原則和從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，進一步減少和下放具體管理事項的要求，取消了一些微觀管理、行政審批和評比表彰等事項，將可以由地方承擔的事務交給地方政府，將一些技術性和具體事務交給事業單位或中介組織。比如，明確發展改革委大力減少微觀管理和具體審批事項，縮小投資審批范圍；明確中央政府補助地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，改為發展改革委會同行業管理部門確定投資目標、原則和標準等并加強監督檢查，具體項目由地方負責安排等。又如，明確財政部加快形成統一規范的財政轉移支付制度，大力減少、整合專項轉移支付項目，將適合地方管理的專項轉移支付具體項目審批和資金分配工作交給地方政府等。再如，明確質檢總局不再直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動等。同時，按照加強經濟社會事務的宏觀管理、把政府該管的事項切實管好的要求，加強了宏觀調控、能源管理、環境保護以及教育、人口計生、食品安全、住房、社會保障、文化、衛生、安全生產等涉及群眾切身利益、關系國計民生的社會管理和公共服務職責。
問：國務院部門“三定”規定在理順職責關系方面有哪些進展？
答：理順職責關系是這次“三定”的一項重要內容。多年來，政府運行中存在一些職責交叉問題，影響了政府協調運轉和行政效能。這次“三定”，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，健全部門間協調配合機制。著眼于促進事業發展和提高行政效能，集中解決和理順了在宏觀調控領域、環境資源領域、工業等行業管理領域、涉外經貿領域、市場監管領域、文化衛生等社會管理領域的職責交叉和關系不順問題。一是一些長期存在的職責交叉問題得到較好解決。比如，在境外就業管理方面，明確將原勞動保障部的相關職責劃入商務部，由商務部負責牽頭外派勞務和境外就業人員的權益保護工作；在電影、音像制品、動漫和網絡游戲管理方面，明確動漫和網絡游戲管理職責統一由文化部承擔，電影管理職責統一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統一由新聞出版總署承擔；在高校畢業就業管理方面，明確教育部負責畢業生離校前的就業指導和服務工作，人力資源社會保障部負責畢業生離校后的就業指導和服務工作。二是對確需多個部門管理的事項明確了牽頭部門。比如，在食品安全監管方面，明確衛生部負責食品安全的綜合協調，工商總局、質檢總局、食品藥品局等部門各負其責等。三是建立健全部門間的協調配合機制，形成工作合力。比如，明確發展改革委、財政部、人民銀行等部門建立健全宏觀調控協調機制；明確人民銀行會同銀監會、證監會、保監會建立健全金融監管協調機制等。
問：國務院部門“三定”規定是如何明確和強化部門責任的？
答：明確和強化部門責任是這次“三定”要著力解決的重要問題。長期以來，在政府運行中確實存在著一些權責脫節、重權輕責、缺乏監督，有利的事情爭著管、出了問題沒人管的現象。針對這一問題，這次“三定”注重在配置部門職能時，明確和強化了部門責任。比如，明確人民銀行承擔綜合協調并推進金融業改革和發展，研究并協調解決金融運行中的重大問題等責任；明確商務部、工商總局、質檢總局、海關總署等部門加強市場監管的責任；明確公安部負責治安、消防、道路交通安全管理等工作并承擔相應的責任；明確住房和城鄉建設部承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房制度改革等責任；明確安全生產監管總局承擔安全生產綜合監督管理等責任。此外，還明確了國土資源部、環境保護部、衛生部、林業局等部門加強社會管理和公共服務的責任。明確和強化部門責任，有利于增強政府部門及其工作人員的責任意識和服務意識，提高政府的執行力和公信力，同時也為推行行政問責制、加強責任追究提供了必要的依據。
問：國務院部門“三定”規定是如何確定內設機構和人員編制的？
答：嚴格控制機構編制是這次“三定”的一項重要任務。在內設機構方面，著重強調適應部門職能轉變的要求，優化結構，內部整合，精干設置。新組建或調整變動的部門，有關司局隨職責相應劃轉，并按照改革要求重新整合，進一步突出工作重點。機構未作調整的部門，對內設機構進行優化整合，同時適應新形勢新任務的需要，按照全面正確履行職能的原則，加強重點業務司局，加強社會管理和公共服務。在人員編制方面，新組建或調整變動的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制先隨職責劃轉，計入新部門基數后重新核定，有減有增。其他部門的人員編制均沒有增加，國務院行政編制總數沒有突破。在領導職數方面，嚴格按規定核定部門和司局級領導職數，對個別因機構整合等原因超職數配備的，允許作為特殊情況在一定時間內過渡；不再擴大部長助理和秘書長的設置范圍；總工程師、總經濟師等專業技術性領導職務嚴格限定在專業性、技術性較強的部門。
問：如何貫徹落實國務院部門“三定”規定？
答：根據國務院常務會議的要求，“三定”規定印發后，各部門要認真執行，嚴格按照“三定”規定辦事，切實維護“三定”規定的嚴肅性、權威性。按照規定的職能范圍，規范運作，不缺位、不越位、不錯位；按照規定的機構編制，盡快把內設機構和人員調整到位。要通過新“三定”的實施，促進部門轉變職能、改進工作方式，提高工作效率。中央編辦將會同有關部門加強對“三定”規定執行情況的跟蹤檢查。
|
