| 發改委可能新設經濟調節司 宏觀調控定位更清晰 |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2008 年 07 月 04 日 |
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作為“第一大部”，國家發展和改革委員會(下稱發改委)每一次歷史身份的變遷，都牽動人心，而其在此輪機構改革中如何“轉身”亦是如此。
據本報記者7月3日從知情人士處了解到，發改委“三定”方案中的司局設置和職能調整可能是，發改委產業司、中小企業司、工業司大部分劃入工業和信息化部，經濟運行局一半也劃入工業和信息化部。這四個司局名稱將可能在發改委內部機構設置中撤銷。這些司剩下職能和編制大都歸到新成立的“經濟調節司”內。
發改委能源局、資源節約與環境保護司、工業司等司局能源行業部分管理職能可能劃入國家能源局；高新技術司微調，個別職能劃入工業和信息化部。
不過，知情人士同時強調，發改委最終的“三定”方案還未正式公布，“在定案前，不排除有些地方有微調的可能”。
三個月前，大部制為核心內容的國務院機構改革方案塵埃落定。發改委職能定位再次明晰,即將進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。各方期待借此機構改革，使得發改委從微觀管理事務中抽身出來，回歸宏調定位。
可能新設“經濟調節司”
此番發改委機構調整，跟新成立的工業和信息化部關系最為密切。
首先，發改委產業司和中小企業司可能會整體劃入工業和信息化部。前者僅保留服務業發展職能，后者僅保留“非公經濟”并歸入發改委經濟體制改革司。同時，這兩個司名稱可能會在發改委內部機構設置上撤銷。
“服務業屬于第三產業，不適合調整到工信部。”一位熟悉情況的發改委人士對本報分析。
目前發改委產業司共有7個處室，包括綜合處、產業發展處、產業結構處、產業組織處、產業協調一處、產業協調二處、服務業發展處。其職能主要是圍繞“產業政策”展開，包括研究分析產業發展情況，制定產業政策；制定國有經濟戰略性調整等方面的相關政策；制定國家鼓勵、限制和淘汰的生產能力、工藝和產品指導目錄。其中還包括，“研究服務業的發展戰略和重大政策，協調服務業發展”。
按工業和信息化部部長李毅中的表態，工業和信息化部主要職責排在第一的是：擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準。因此，發改委產業司職能自然會劃入工業和信息化部。這樣，目前發改委產業司7個處室中除了服務業發展處之外的6個處室，相關職能可能都將劃入工業和信息化部。
而“服務業發展處”作為管理第三產業的部門，仍留在發改委。
相比發改委產業司，中小企業司處室比較簡單，包括綜合處、政策與法規處、非國有經濟處、融資擔保處和服務與創新處。
據了解，除了“非國有經濟處”保留在發改委，并歸入發改委經濟體制改革司外，其他職能也可能都將劃入工業和信息化部。
據發改委內部人士分析，之所以把“非國有經濟”歸入經濟體制改革司，在于其職能“制定促進非公經濟發展的政策措施”，之前一直和經濟體制改革司緊密配合制定的。如2005年制定的改善民營經濟發展環境的重要政策——“非公36條”。
“促進非公經濟發展的政策，屬于經濟體制改革范疇，涉及多部門政策配合，工信部作為行業管理部門是無法承擔，還需要發改委整體協調。”上述發改委人士表示。
據悉，產業政策司和中小企業司調入工業和信息化部后，會在該部相應單獨設產業司和中小企業司。
除產業司和中小企業司，工業和信息化部還要“迎來”發改委工業司和經濟運行局的各一半職能。
目前，發改委工業司主要職能是，工業宏觀政策制定和分行業戰略、政策制定，如石化、汽車、冶金、輕工紡織、煙草、鹽業等。
據了解，該司與能源有關的職能可能調入能源局，而輕工、醫藥、紡織、汽車等“放置”工業和信息化部。
相比上述司，有龐大身軀(人員編制約88人)的發改委經濟運行局也有近半職能調出。
據了解，經濟運行局的“煤電油運”職能留在發改委，其他如建材、機電等劃入工信部，能源資源職能劃入能源局。
據有關人士分析，經濟運行局職能劃入工信部后，最可能對接的部門是該部“運行監測協調局”。
上述發改委四個司可能在發改委內部機構設置中取消，沒有被調出的職能和人員放置一個新成立的司，名稱初步設想是“經濟調節司”。
據發改委人士分析，該司主要職能大致是“掌握宏觀經濟運行情況、重要物資緊急調度、國家儲備物資制定”等領域。
發改委除上面四個司動靜比較大外，其他包括資源和環境司、高新技術司等屬于微調，個別職能分別劃入工信部和國家能源局。
在協調區域發展方面，發改委下屬中部辦可能撤銷。由于人事安排緣故，被撤銷的國務院協調機構“西部辦”和“東北辦”可能分別單獨設司，以后再逐步整合。
角色回歸
國家發改委作為中國第一“大部”，由于職能范圍大到宏觀調控、體制改革、財政資源分配、價格控制，小到節假日調整。為此，各界期待發改委借這次機構改革回歸宏觀調控職能，減少微觀事務管理和具體項目審批。
“把相互沖突、交叉的職能剝離出來，使得發改委職能定位更清晰了。”中國社會科學院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶對記者分析，盡管沒有明顯司局增加，但從這個角度來看，此次機構改革突出了發改委宏觀調控的職能，沒有具體行業管理職能，可以有更多精力“抓大放小”。
根據國務院機構改革方案要求，發改委要進一步縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序，進一步確立企業的投資主體地位，更好地發揮地方政府和行業管理部門在投資管理方面的作用。
國家發改委綜合運輸研究所前所長董焰認為，工業和信息化部只是工業管理部門，但涉及國家投資項目的時候，還得由發改委決策。
“總體上希望政府管少些，多發揮市場作用。”張曉晶表示，大家對發改委職能調整的關切，在于希望通過此次改革，能真正厘清政府和市場的定位。（左青林） |
| 來源： 21世紀經濟報道 |
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