京津高鐵開通，火車半小時就可以到達北京。天津市發改委的官員們也在改變他們“進京”的方式——由開車轉為乘坐火車，跟隨交通工具一起改變的，還有他們“進京”之后的目的地，除了國家發改委之外，還有新組建的工業和信息化部。
盡管工業和信息化部已經成為了工業領域的新管家，但如果地方政府有一個投資額超過5000萬元的工業項目上馬，恐怕仍然要通過國家發改委上報國務院聽候審批。
仍有審批權
“發改委的工業司將保留下來，可能會換個名字。”7月2日，一位發改委系統的官員向記者透露。自大部制改革決議組建工業和信息化部以來，發改委工業司就成為焦點，該司原先是統管全國工業項目立項審批的部門。
此前，一度有分析認為，工業和信息化部組建后，發改委工業司可能撤銷。但目前記者掌握的情況表明，在已經基本定案的發改委三定方案中，工業司不僅編制得以保留，而且還保留了一定比例的審批權限。
對于在職權上如何與新組建的工業和信息化部分工，上述發改委系統的官員向記者表示，工業司未來的職能將主要包括兩部分，一是審批區域工業布局擺放，二是對按現有規定，須由國務院批準的大型項目，要通過國家發改委上報、批準。
國家發改委的這一項重要權力，在機構改革后仍然保留了下來。前述發改委系統的官員還透露，對于“跨行業、需要平衡建設條件”的工業項目，也由發改委工業司進行審批立項的工作。
有限度分權
在本輪機構改革中，國家發改委的職能調整始終被認定是工作的核心所在，正因如此，這個部門的三定方案頗費周章。
“國家發改委、交通運輸部、人力資源和社會保障部三個部委的三定方案，都還沒有最后簽發。”7月2日，上述接近中編辦的人士告訴記者。而工業和信息化部的三定方案之所以可以先于國家發改委被簽發，則主要是由于一些“沒有爭議”、“相對簡單”的原國家發改委職能得以轉移出來。
據稱，國家發改委的三定方案，始終由國務院分管領導和中編辦居中協調，在工作早期，國家發改委主任張平甚至都無法參與其中，足見此項工作的重要與復雜程度。
記者了解到，這部分被轉移出來的職能，除了工業司的一部分微觀管理職權外，主要集中于經濟運行局。該部門原來主要負責與工業運行相關的物資、原材料、運輸等環節的管理，同時擔負日常工業項目經濟運行的監測職能。
“現在的情況是，煤電油運的日常管理職權歸工業和信息化部。”前述發改委系統的官員向記者表示，不過，與工業司一樣，經濟運行局的編制將得以保留，與分權相關的處室將會調整或撤銷。
按照國務院簽發的三定方案，工業信息化部將設24個司，其中分管工業將有5個司，上述職權將移交到這5個司的手中。不過，接近中編辦的人士向記者強調，工業和信息化部所負責的煤電油運，只在確保工業生產運行的日常領域，能源政策的管理權在國家能源局，而定價權仍屬于國家發改委。
誰是大管家？
山東省政府辦公廳的一位官員告訴記者，目前，在全國范圍內，尚未有地方政府設置與工業和信息化部直接對口的機構。而該省發改委、經貿委的官員向記者表示，目前，他們的工業項目仍然向國家發改委申報，因為工業和信息化部還沒有正式運轉。
“以后哪些項目到工業和信息化部報批，哪些項目到國家發改委報批，我們現在也不是很清楚，還沒有具體的精神和工作流程傳達下來。”他說。
不過，山東省發改委的一位官員告訴記者，對于未來，他們已經“未雨綢繆”，“最近我們已經開始布置一些工作，要求相關工業對口領域的同志，與工業和信息化部的同志建立一些關系和溝通，因為很可能我們省以后的工作跟這兩個部門都有關系。”他坦言，在省政府明確由哪個部門直接對口工業和信息化部之前，他們只能“撒大網”，力求“保險”。
“從事權劃分的角度說，這種審批權的拆分方式，在確定‘小改’現行行政體制下，還是比較合理的。”中國人民大學一位不愿具名的公共管理專家表示，今年3月前后，他剛剛完成了政府大部制改革的專項課題，“發改委承擔宏觀調控職能，需要有落地的權力可以執行，大項目的匯總權，可以達到這樣的效果，使宏觀調控的職能有的放矢。”他說。
由于至今沒有看到國家發改委最終確定的三定方案，這位學者表示不便評論發改委的職能與機構調整是否達到了既有目的，他表示，是否高效，將看具體運行當中權力的架構如何搭建，邊界是否清晰，所謂邊界就是在操作中必須明確，哪些在工業和信息化部審批，哪些在發改委匯總，“審批權是誰的就是誰的，不能推諉，也不能爭權，這不是權力設置能解決的，而是操作過程中的一些原則。”這位學者強調。
按照他的邏輯，誰是工業項目審批的大管家并不重要，哪怕真的有了兩個管家也不要緊，關鍵是每個管家都在自己的職權范圍內管好自己“該管的事”。
|
