災(zāi)后重建，規(guī)劃要先行
記者：當(dāng)前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出抓緊編制“災(zāi)后重建規(guī)劃”。不少專(zhuān)家也呼吁，一定要珍惜災(zāi)后重建這個(gè)機(jī)遇，力爭(zhēng)把災(zāi)區(qū)建設(shè)成抗震功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的新家園。作為一切建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，土地利用規(guī)劃上有何安排？
負(fù)責(zé)人：這次地震，從另一個(gè)角度對(duì)我們以往的規(guī)劃工作提出了反思。災(zāi)后重建，規(guī)劃要先行。
當(dāng)前抓緊編制災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃是十分必要的。理由有二：第一，由于受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)建設(shè)都需要重新規(guī)劃布局，迫切需要結(jié)合災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活的當(dāng)前需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)各業(yè)用地，為各類(lèi)重建規(guī)劃用地安排提供依據(jù)。第二，今年正值全國(guó)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作即將啟動(dòng)之時(shí)，由我部牽頭編制的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》已經(jīng)完成正在上報(bào)國(guó)務(wù)院，地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作也已經(jīng)啟動(dòng)。當(dāng)前的形勢(shì)是，一方面災(zāi)后重建對(duì)土地利用總體規(guī)劃的需求十分迫切，另一方面在災(zāi)后重建過(guò)程中，災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府工作頭緒多，人員、經(jīng)費(fèi)等方面都存在一定困難。綜合考慮這些實(shí)際情況，《通知》要求，《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》務(wù)必于6月30日前完成，并充分考慮與本轄區(qū)即將修編的土地利用總體規(guī)劃的銜接。優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，為各類(lèi)重建規(guī)劃用地安排提供依據(jù)。
編制《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》，要解決三個(gè)問(wèn)題：一是要統(tǒng)籌考慮原地重建、異地重建等的各項(xiàng)用地需求，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，優(yōu)先安排過(guò)渡安置住房、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)與生活必需的建設(shè)用地。
二是要形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局，根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排用地規(guī)模和城鄉(xiāng)用地比例。規(guī)劃要相對(duì)集中工礦用地，適度撤并自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。
三是重建村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)的用地布局，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土地有害元素富集等條件，避開(kāi)有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，不占或少占耕地，保證農(nóng)民有地種，有水喝。
特事特辦，啟動(dòng)用地審批快速通道，保證建設(shè)用地指標(biāo)和供地
記者：當(dāng)前或者今后幾年，不論是臨時(shí)的安置房，還是家園的重建，都是十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。國(guó)土資源管理部門(mén)如何在用地上提供保障和服務(wù)？
負(fù)責(zé)人：災(zāi)后重建對(duì)建設(shè)用地需求量大，時(shí)間緊迫，需要國(guó)土資源管理部門(mén)提供及時(shí)、高效的用地服務(wù)。《通知》采取了多項(xiàng)應(yīng)急措施和特殊支持政策，保障臨時(shí)安置和災(zāi)后重建的用地需求。
一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建急需用地，啟動(dòng)用地審批快速通道。具體措施包括：對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不需補(bǔ)辦用地手續(xù)。
過(guò)渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用。到期不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾；需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)。
對(duì)于納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限完善用地手續(xù)。
對(duì)于增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，凡經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審核同意的，控制工期的單體工程可以先行用地。
二是多方保障災(zāi)后重建用地計(jì)劃指標(biāo)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建。由于時(shí)間緊迫，一些被損毀的土地很難在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)使用，災(zāi)后重建將不可避免地占用一定數(shù)量的農(nóng)用地和未利用地。在現(xiàn)階段國(guó)家嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的宏觀政策下，災(zāi)后重建將受到新增建設(shè)用地指標(biāo)的制約。《通知》從三個(gè)途徑解決這個(gè)問(wèn)題：一、今年，對(duì)災(zāi)后重建涉及的新增建設(shè)用地，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，由省按節(jié)約集約用地原則預(yù)支安排。經(jīng)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)后報(bào)國(guó)土資源部，在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)中給予追加認(rèn)定，明年起按災(zāi)后重建用地需求結(jié)合耕地復(fù)墾情況，在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃中對(duì)災(zāi)后重建用地指標(biāo)優(yōu)先安排。二、今后三年內(nèi)，對(duì)規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。三、為全力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，今后三年內(nèi)，對(duì)非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可不列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模控制。
三是采取特殊供地政策，全力做好災(zāi)后重建土地供應(yīng)。為保障災(zāi)后重建用地，促進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要在供地環(huán)節(jié)上采取特殊政策。對(duì)此，《通知》主要把握以下原則：一、針對(duì)災(zāi)后重建對(duì)建設(shè)用地需求量大、時(shí)間緊迫等實(shí)際情況，要求及時(shí)、高效提供土地。包括：按照規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓供地的，在同一宗土地只有一個(gè)意向用地者的情況下，可以采取協(xié)議加掛牌公示方式出讓供地。二、針對(duì)災(zāi)區(qū)百?gòu)U待興、恢復(fù)生產(chǎn)的實(shí)際需要，調(diào)整了部分供地環(huán)節(jié)的政策要求，扶持災(zāi)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。要求市縣人民政府應(yīng)對(duì)災(zāi)后地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。在未對(duì)因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對(duì)投資規(guī)模大，對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的工業(yè)項(xiàng)目和大型商業(yè)設(shè)施用地，市（縣）政府可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)利用政府投資、社會(huì)捐款以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)城鎮(zhèn)非商品住宅的用地，可比照經(jīng)濟(jì)適用房政策采取劃撥方式供地；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，采取BOT、TOT方式建設(shè)的，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地；對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市（縣）政府在收回其原劃撥土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地。
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