以取消福利分房為標(biāo)志的房改已進(jìn)行9年，而時(shí)下，一些地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、大企業(yè)集團(tuán)，卻不斷推出多樣化的住房實(shí)物福利分配。委托代建、定向開發(fā)、團(tuán)購商品房……一股愈演愈烈的集資建房熱開始蔓延全國(guó)。中國(guó)社科院的一位專家指出，目前住房市場(chǎng)存在很大不公平，相當(dāng)多的權(quán)力機(jī)關(guān)享受著優(yōu)惠的集資房，最具購買能力的壟斷集團(tuán)購買的也往往是最便宜的政策房。
我權(quán)且把這種現(xiàn)象概括為住房支出的“貧富倒掛”。
集資建房等建房方式，因?yàn)橄硎芰私?jīng)濟(jì)適用房的政策而降低了房?jī)r(jià)，減少了支出。經(jīng)濟(jì)適用房政策的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面，是成本價(jià)銷售，不存在被開發(fā)商賺取利潤(rùn)的情況，另一個(gè)方面是，經(jīng)濟(jì)適用房減免稅費(fèi)，本該進(jìn)入國(guó)庫的那部分被免除了，這也直接降低了房?jī)r(jià)。
按照國(guó)務(wù)院參事任玉嶺的調(diào)查，全國(guó)各地住房開發(fā)的建筑安裝成本，每平方米是600元左右。這個(gè)數(shù)字在各地大致是一樣的，也得到一些建筑企業(yè)的承認(rèn)。每平方米600元的建筑成本，到了市場(chǎng)卻翻到了數(shù)千元上萬元，這期間近乎10倍的差價(jià)，就是開發(fā)商的利潤(rùn)和政府的稅費(fèi)以及灰色成本。有報(bào)道指出，包括土地出讓金在內(nèi)的各項(xiàng)稅費(fèi)，占房?jī)r(jià)總價(jià)格的30％甚至更高。現(xiàn)在，在一套房子動(dòng)輒數(shù)十萬上百萬的情況下，買房者僅僅因?yàn)橘I房而給政府交納的稅費(fèi)，也是數(shù)以萬計(jì)甚至數(shù)以十萬計(jì)。這些名目繁多的稅費(fèi)，不管是由購房者去交納還是由開發(fā)商去交納，最后統(tǒng)統(tǒng)由購房者承擔(dān)。如果是經(jīng)濟(jì)適用房，上繳政府的這類稅費(fèi)幾乎全被免除，受益人直接從政府稅費(fèi)減免中得到的實(shí)惠，就達(dá)數(shù)萬以至數(shù)十萬元，購房壓力豁然減輕。
稅收減免，在財(cái)政上叫做“稅式支出”。就是說，減稅與財(cái)政直接給予補(bǔ)貼在本質(zhì)上是一樣的，是政府財(cái)政的一項(xiàng)支出。強(qiáng)勢(shì)單位享受經(jīng)濟(jì)適用房，享受了政府“稅式支出”的補(bǔ)貼，而其他弱勢(shì)買房人，則還必須交納相應(yīng)的稅費(fèi)為社會(huì)積累財(cái)政資金。稅收有兩個(gè)極為重要的原則，一是公平負(fù)擔(dān)，二是量能負(fù)擔(dān)。在目前這種住房補(bǔ)貼格局中，負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)集團(tuán)得到了免稅政策，收入低而不穩(wěn)定的人，無法因?yàn)樨?fù)擔(dān)能力低得到減免，反而必須負(fù)擔(dān)更多的稅費(fèi)。這既不符合公平原則，也不符合量能負(fù)擔(dān)原則，形成了住房市場(chǎng)貧富倒掛的局面。
在目前種種利用政策爭(zhēng)取廉價(jià)經(jīng)濟(jì)適用房的過程中，黨政機(jī)關(guān)壟斷行業(yè)尤其領(lǐng)導(dǎo)干部的住房面積，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)適用房的面積限額。新華社報(bào)道披露說，江蘇省電力系統(tǒng)的一家公司，通過集資建房的形式，為企業(yè)職工修建了一片雙層連排別墅，有的面積達(dá)到200平方米左右，并配有車庫。你超面積使用多了，別人的份額就被你侵占，土地價(jià)格就上漲，別人買房子的時(shí)候就必須支付更高的地價(jià)。當(dāng)別人為立錐之地而付出高昂的土地價(jià)格，而你卻以免費(fèi)的形式占有大面積土地時(shí)，就形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一種掠奪。
在住房問題上的“貧富倒掛”，無疑是社會(huì)分配公平中一個(gè)極為重要的方面。“貧富倒掛”必然會(huì)形成窮者越窮、富者越富的馬太效應(yīng)，不但加重了弱勢(shì)者的負(fù)擔(dān)，而且也斷絕了弱勢(shì)者通過自身努力改善生活的希望。（梁發(fā)芾 摘自《中國(guó)青年報(bào)》，有刪節(jié) ）
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