國家將在十一五期間實現政府對義務教育負全責，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，并逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%.昨天，中國政府網公布了國務院批轉的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》(以下簡稱“規劃”)。根據規劃，國家將在十一五期間，在農村并逐步在城市免除義務教育階段學雜費。
此前，中央一直明確提出的“將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍”，而此次并未刻意區分“農村義務教育經費”和“城市義務教育經費”。
關鍵詞1 “教育經費”逐步達到GDP的4%
[現狀]2005年，國家財政性教育經費為5161.08億元，占國內生產總值比例為2.82%.另外，2000-2004年，國家財政性教育經費占國內生產總值比例分別為2.87%，3.19%，3.41%，3.28%和2.79%.
[規劃]教育經費逐漸占至國內生產總值的4%.
規劃中表示，政府對義務教育負全責，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍。明確各級政府提供教育公共服務的職責，并按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點領域。各級政府要依法落實教育經費的“三個增長”，財政年度預算和執行結果都要達到教育經費支出的法定增長水平，并確保財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%.
規劃特別強調，各級政府教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項，并報同級人民代表大會批準且向社會公布，確保落實到位。
關鍵詞2 “高校數量”優化布局適度控制
[現狀]2005年全國共有普通高等學校和成人高等學校2273所。其中普通高等學校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高職(專科)院校1091所。成人高等學校481所，比上年減少24所。
[規劃]適度控制高校數量的增長，優化結構與布局；推動教授和名師講授本科生基礎課。
規劃表示，要適度控制高校數量的增長，優化結構與布局。在高等教育的規劃部分，要引導高校根據國內外人才市場的變化，適時調整招生專業和教育內容。優化高等職業教育、本科教育、碩士和博士研究生教育的結構。
教育部要求高校把教學作為中心工作，加大教學投入，改善教學條件特別是實驗實習條件。教育部要推動教授和名師講授本科生基礎課。
教育部倡導研究性學習和本科生科研活動，建立學生到企業和科研院所實習的長效機制。積極推進研究生選拔方式和培養機制改革，鼓勵高校與科研院所通過合作培養、聯合培養等有效形式培養研究生。
十一五期間，國家鼓勵和支持高校承擔國家經濟和社會發展的重大研究課題，國家還鼓勵高校充分利用科技優勢，為社會特別是農村廣泛提供科技服務，為政府和企事業單位決策提供咨詢服務。
關鍵詞3 “毛入學率”高中階段達到80%
[現狀]2005年，全國高中階段教育在校學生4030.95萬人，毛入學率52.7%；各類高等教育總規模超過2300萬人，毛入學率達到21%.
[規劃]2010年實現高中階段教育在校生規模達4510萬人，毛入學率達到80%左右，其中發達地區基本普及高中階段教育；高等教育毛入學率達到25%左右。
規劃稱，十一五期間，小學凈入學率保持在99%以上，初中毛入學率達到98%以上，初中三年保留率達到95%.青壯年文盲率降到2%左右。教育部還希望能努力普及有學習能力的殘疾兒童少年的九年義務教育。
規劃中再次強調了要適當控制高等教育的招生增長幅度，相對穩定招生規模，到2010年能實現在學人數達到3000萬人，毛入學率達到25%左右，其中普通本專科在校生規模達到2000萬人，在學研究生約130萬人，高等職業教育的招生規模繼續保持在普通高等教育招生總量的一半左右。成人教育和繼續教育得到較大發展，年培訓城鄉勞動者達到上億人次，其中農村勞動力轉移培訓和農民工培訓達6000萬人次。
關鍵詞4 “教師資格”實行全員聘用
[現狀]截至2005年，中國的中小學代課教師約有44.8萬人。
[規劃]嚴格教師資格準入制度和中小學新任教師公開招聘制度，建立區域內公辦學校之間教師輪崗制度；切實保障教師工資水平不低于公務員。
根據規劃，十一五期間要實行教職工全員聘用制，進一步改革完善教師職務聘任制度。國家要嚴格教師資格準入制度和中小學新任教師公開招聘制度，把好教師入口關。
同時，國家希望能制定和完善吸引優秀人才從教的政策措施，建立吸引優秀人才到農村任教的機制。加強中小學編制管理，合理配置教師資源。為此，國家要建立區域內公辦學校之間中小學教師和校長定期交流和輪崗制度。
規劃再次表示，吸引優秀青年讀師范，鼓勵優秀人才當教師。在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，積累經驗，逐步推開，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。
在職教領域，國家積極鼓勵職業院校從行業企業招聘教師。而在高教領域，國家完善教師崗位分類管理、公開招聘、業績評價和薪酬分配辦法。
為了切實保障教師利益，規劃中表示，要切實依法保障教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均水平，并逐步提高。同時還要健全教師醫療、養老等社會保障制度。
關鍵詞5 “學校建設”反對奢華禁止亂收費
[現狀]今年兩會期間，中科院院士陸大道通過政協委員葉大年院士遞交了一套133張照片拍自全國各地的“豪華建筑”，其中就有瘋狂占地的“大學城”。
[規劃]堅決反對一切浪費現象，反對學校建設中追求奢華的現象；嚴禁挪用、截留、擠占、平調教育經費；堅決禁止亂收費。
規劃中表示，十一五期間要改革撥款辦法，完善公共教育經費績效評價制度，加強項目管理，堅決反對一切浪費現象，反對學校建設中追求奢華的現象，努力提高經費使用效益。同時，嚴禁挪用、截留、擠占、平調教育經費。
國家一方面要求使用好教育經費的使用，一方面也要規范學校的收費行為，堅決制止教育亂收費。規劃中表示，進一步規范公辦高中收費政策，加強對高校收費項目和標準的管理。堅決執行教育收費公示和校務公開制度，接受廣大群眾和社會的監督。
公辦學校的貸款問題也引起了國家的注意。在規劃中特別提出，要加強對公辦學校貸款的管理，控制貸款規模，注重防范并努力化解貸款風險。規劃要求建立健全教育系統內部審計制度，完善監督機制并加大監督力度，預防和查處各種違法違規行為，確保經費安全。
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