?。ㄈ┣袑嵲鰪娮灾鲃?chuàng)新能力。
把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的關(guān)鍵，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推動經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。
強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設(shè)立和兼并國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。
深入推進產(chǎn)學研結(jié)合。積極開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份建設(shè)工作，深入推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術(shù)成果。加強創(chuàng)新公共平臺和服務(wù)體系建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快推進100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。
加快人才資源開發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進大批海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。
?。ㄋ模┰谕七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。
扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。一是加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，穩(wěn)定3000萬畝水稻面積。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標準農(nóng)田比重，增強綜合生產(chǎn)能力。扎實推進農(nóng)村六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村各項改革。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。穩(wěn)妥開展萬頃良田建設(shè)工程試點。深化集體林權(quán)制度改革。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。
積極推進城市化。把加快城市化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，促進大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強輻射帶動力。加強中小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。二是注重集約發(fā)展。推進節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約用地，嚴控增量，盤活存量，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，堅決遏制違規(guī)違法用地現(xiàn)象。三是突破體制障礙。推進戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進城務(wù)工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
?。ㄎ澹┮匝睾ｉ_發(fā)為重點推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
舉全省之力推進沿海開發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來了共同發(fā)展的重大機遇。要認真落實沿海地區(qū)發(fā)展的各項任務(wù)和政策措施，堅持集約發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進重點工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強沿海地區(qū)以港口群為重點的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)?？茖W有序推動沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實的工作，奮力開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。
促進區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發(fā)和全面融入長三角的歷史機遇，堅持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動，繼續(xù)推進南北共建開發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達地區(qū)輻射帶動，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升國際競爭力。以積極參與和服務(wù)上海世博會為契機，提高長三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動資源整合和優(yōu)勢互補，加快一體化進程。
加快支援四川綿竹災(zāi)后重建，提前實現(xiàn)三年恢復重建任務(wù)兩年基本完成的目標。繼續(xù)做好援藏援疆等對口支援工作。
?。┰鷮嵧七M節(jié)能減排和環(huán)境保護。
落實節(jié)能減排和污染治理重點任務(wù)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)，推動重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實控制溫室氣體排放的政策措施，加強大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)，提高機動車尾氣排放標準，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質(zhì)量。全面開展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點改善鐵路沿線環(huán)境，加強飲用水源地保護，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強沿海主要河流和長江支流綜合整治，打造南水北調(diào)東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。
加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，開展污染企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質(zhì)達標率不低于80%。
加強生態(tài)建設(shè)和保護。扎實推進以資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。加快綠色江蘇建設(shè)，新增造林150萬畝，森林覆蓋率達到20%。制定實施水污染物排放許可證管理辦法，擴大排污權(quán)有償使用試點，開展二氧化硫排放權(quán)交易，完善生態(tài)補償政策并擴大試點范圍。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加強基層環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實行嚴格的環(huán)保問責制。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，新增一批國家級環(huán)保模范城、生態(tài)市（縣、區(qū)），擴大生態(tài)文明建設(shè)試點。
?。ㄆ撸┻M一步深化改革擴大開放。
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進行政管理體制改革。落實省級政府機構(gòu)改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，在實行財政省直管縣的基礎(chǔ)上，進一步擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點，鼓勵各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革。進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國有企業(yè)要通過兼并重組增強綜合競爭力。完善公平有序的市場競爭環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。三是積極推進財稅體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府基本公共服務(wù)能力，增強縣級基本財力保障。健全預(yù)算制度，強化預(yù)算執(zhí)行，開展財政資金績效評價和績效審計，提高資金使用效益。四是著力推進社會領(lǐng)域改革。實施義務(wù)教育改革試點，完善素質(zhì)教育評價機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資，積極推進公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革，經(jīng)營性出版單位全面轉(zhuǎn)制，積極推進報刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。
著力提升開放型經(jīng)濟國際競爭力。堅持外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動，推進科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，落實和完善支持對外開放的各項政策，繼續(xù)保持開放型經(jīng)濟在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。一是切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭力。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，進一步促進貿(mào)易便利化。二是著力提高利用外資質(zhì)量。引導外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引導外資參與我省企業(yè)改組改造，引導外資向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，延伸外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進體系，鼓勵有市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)收購境外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)利用境外資源，加快推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提高對外承包工程和勞務(wù)合作水平。四是推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型步伐，加強資源整合，建設(shè)特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺、蘇港合作機制，促進經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。做好臺灣江蘇周活動后續(xù)工作，放大蘇臺合作效應(yīng)。 |
