七、加強(qiáng)安全管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保食品藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為。加強(qiáng)商場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、娛樂場(chǎng)所等人員聚集地的安全防范，防止重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問(wèn)題。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，著力解決突出的信訪問(wèn)題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作力度。積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
八、認(rèn)真調(diào)查研究，編制好“十二五”規(guī)劃
編制“十二五”規(guī)劃，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發(fā)展思路。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，把規(guī)劃目標(biāo)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與國(guó)家各項(xiàng)支持政策對(duì)接起來(lái)，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
保障措施
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須依靠解放思想、轉(zhuǎn)變觀念來(lái)引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步、人力資源來(lái)支撐，依靠深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)推動(dòng)。
一、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力
積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深化大型骨干國(guó)有企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員激勵(lì)約束機(jī)制。加快長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)、駝鈴客車、長(zhǎng)控電纜三戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。積極推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游、供銷社等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務(wù)。認(rèn)真做好國(guó)企改革“回頭看”工作。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)施農(nóng)墾改革方案。建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。健全鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
加快財(cái)稅金融物價(jià)改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制。推進(jìn)非稅收入管理改革，做好國(guó)有土地有償使用、“兩權(quán)”價(jià)款收入監(jiān)繳工作。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，深化政府采購(gòu)制度和收入分配制度改革。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。穩(wěn)定擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)施天然氣、電力、水價(jià)等價(jià)格改革。
努力提高對(duì)外開放水平。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)投資服務(wù)、重點(diǎn)招商項(xiàng)目跟蹤、客商投訴受理等工作制度，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。擴(kuò)大利用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款和國(guó)際金融組織貸款規(guī)模。全力辦好第十六屆“蘭洽會(huì)”，做好參加上海世博會(huì)的籌備和組織工作。
二、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊緊圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合。深化地方科研院所改革，發(fā)揮大專院校、科研院所原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的骨干作用。實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)。加快科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。加快新能源、有色金屬新材料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)甘肅基地和蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)重離子治癌關(guān)鍵技術(shù)研究和大型治療設(shè)備開發(fā)。開展全膜雙壟溝播生產(chǎn)配套技術(shù)及裝備的研究與開發(fā)，建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程。
三、加大資金籌措力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道
認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極爭(zhēng)取增加我省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和政府債券發(fā)行額度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量。繼續(xù)做好銀政、銀企合作項(xiàng)目對(duì)接。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，對(duì)支持力度大的，在資金開戶、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜。積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快企業(yè)上市步伐，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)借殼買殼上市，推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股，提高再融資能力。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開展股權(quán)抵押、股權(quán)融資試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。管好用活100億元中期票據(jù)資金，充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用。繼續(xù)做好“招行引資”工作，爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、浙商銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在蘭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
四、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取更多支持
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度重視，近年來(lái)，連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，特別是在國(guó)家34個(gè)部委和單位聯(lián)合實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院正在研究制定支持甘肅加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。這是我省發(fā)展史上千載難逢的重大機(jī)遇，也是對(duì)我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。我們必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真做好國(guó)家政策與甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接、與“十二五”規(guī)劃的銜接，認(rèn)真制定實(shí)施方案，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力抓好落實(shí)，用好用足政策，把項(xiàng)目和資金落到實(shí)處，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
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