二、2010年工作的總體要求和主要目標
2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機、鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵一年。從總體上看，經濟社會發展的有利條件不少，世界經濟格局調整和國內經濟發展孕育著很多新的機遇，但面臨的環境十分復雜，不確定性、不可預測的因素很多。世界經濟復蘇基礎脆弱，國際貿易摩擦明顯增多，能源原材料等大宗商品價格震蕩加劇，影響社會和諧穩定的問題也不少，保持我省經濟社會持續平穩健康發展的任務依然艱巨。我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，更加周密地做好應對挑戰的各項工作，牢牢把握工作的主動權。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調結構促轉型謀發展、抓統籌惠民生保穩定，加強大平臺大產業大項目大企業建設和培育，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力，努力實現“十一五”規劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展打好基礎。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向，建議2010年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，地方財政收入增長6%以上；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.8%左右；單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”節能減排目標；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5.4％。以內。
在具體工作中，著重把握好以下幾個方面：
更加注重結構調整和發展方式轉變。按照科學發展要求進一步轉變發展理念，決不以犧牲環境、浪費資源、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發展，著力調整優化經濟結構，著力推進新型城市化，著力加強生態文明建設，加快提升國際競爭力和可持續發展能力，努力在轉型中實現更好更快發展。
更加注重改革開放和自主創新。堅持用改革的辦法破解發展難題，堅持在開放發展中贏得機遇，堅持依靠科技人才支撐和推動發展，力爭在構筑有利于科學發展、社會和諧的體制機制上取得新突破，力爭在拓展發展空間和實現創新發展上開創新局面，加快形成經濟社會發展新優勢。
更加注重改善民生和社會穩定。把發展經濟與改善民生更好地統一起來，加快推進以保障民生為重點的社會建設，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平和質量，切實維護社會公平正義，確保社會和諧穩定。
更加注重選準和抓好工作突破口。以集約高效綠色發展為導向，加快構筑一批產業科技人才集聚發展的大平臺；以發展先進制造業、現代服務業和海洋經濟為重點，加快形成一批具有較強競爭優勢的大產業；以改善發展環境、增強發展后勁為目標，加快推進一批事關長遠的大項目；以做強做優行業龍頭骨干企業、提升塊狀經濟為抓手，加快培育一批具有核心競爭力的大企業。
更加注重發揮政府主導作用和企業主體作用。準確把握國內外經濟社會發展趨勢，加強統籌兼顧，結合浙江實際切實把中央各項決策部署落到實處，提高政策措施的及時性、針對性和有效性；進一步強化企業為基的理念，發揮市場機制的基礎性作用，加強和改善對企業的服務，努力增強發展活力、夯實發展基礎。
三、著力推進調整轉型保持經濟持續平穩健康發展
加快結構調整、促進經濟轉型升級，是確保經濟持續平穩健康發展的根本途徑，必須進一步加大推進力度。
大力調整優化產業結構。著力穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產，加快構建現代產業體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業大產業。圍繞農產品保障供給和農民增收兩大任務，加快發展高效生態農業。加大強農惠農政策力度，進一步增加農業投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，推動標準農田質量提升和農田水利等農業基礎設施建設，集中力量建設一批糧食功能區和現代農業園區，穩定發展農業生產，夯實農業發展基礎。積極培育現代農業生產經營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和農民專業合作社，鼓勵大學生到農村創業就業。實施農業主導產業品質提升工程，加快發展精品農業、設施農業和休閑觀光農業，積極推進農業機械化、信息化和標準化，推動農業適度規模經營。加強農產品品牌和營銷網絡建設，建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系，加強浙臺農業合作。加快推動工業調整轉型，努力提高企業競爭力和產品附加值。制定實施重點產業轉型升級年度實施計劃，繼續加大企業技術改造支持力度，擴大塊狀經濟向現代產業集群提升試點覆蓋面，引導優勢企業兼并重組、做強做大，支持生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展，進一步淘汰落后生產能力。加快戰略性新興產業規劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網絡特別是物聯網等戰略性新興產業，抓好一批高新技術產業基地建設，搶占發展的制高點。努力做大服務業總量，加快提升服務業發展水平。編制實施一批服務業重點行業專項規劃，大力發展物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包等主要面向生產的服務業，積極發展現代商貿、旅游、體育健身、養老服務、社區服務等主要面向生活的服務業。加快推進服務業標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業重點企業。加快建設一批現代服務業集聚區，推進一批服務業重大項目建設，促進中心城市、經濟強縣服務業加快發展。著力突破制約服務業發展的體制和政策障礙，引導支持服務業經營模式創新和業態創新。花大力氣落實好促進中小企業發展的政策意見，實施中小企業成長計劃，加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地，改善中小企業發展環境。
努力促進投資、消費、出口協調增長。著力優化投資結構，積極擴大有效投資，突出抓好一批事關長遠發展的大項目。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網絡。推進核電等電源項目和電網建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商引資方式，進一步優化利用外資結構。大力發展總部經濟，支持浙商回歸創業發展。提高城鄉居民收入，推動消費較快增長。調整最低工資標準，推動企業建立職工工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力增強居民消費能力。繼續推進汽車摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉消費設施和商貿流通體系，加快農村商業便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農超對接”范圍，鼓勵發展消費信貸，加強產品質量安全監管，進一步改善消費環境。大力拓展國際國內市場，擴大浙江產品市場份額。推動企業加快建立健全營銷網絡，引導支持中小企業利用電子商務和專業市場等平臺拓展市場，鼓勵企業參加境內外展會和產品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，完善國際貿易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業“走出去”發展，支持優勢企業并購境外企業和知名品牌、投資建立生產基地和經貿合作區，支持工程建設企業與制造業企業聯手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。
切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創新能力提升行動計劃，全面推進國家技術創新工程試點省建設，進一步完善區域創新體系，營造有利于科技創新和人才集聚的良好環境。大力推進創新平臺和載體建設，加快省科研創新基地建設，新建一批省級高新技術企業研發中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業孵化器。大力支持企業技術創新，切實落實鼓勵企業自主創新的政策，創新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產學研合作，加大對自主創新產品的政府采購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產業化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產業化項目建設，組織推動社會發展領域科技研發和成果應用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統產業重大項目。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，加強知識產權保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質量監管、品牌培育等措施推動產業優化升級。加大人才培養和引進力度，制定實施中長期人才發展規劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創新團隊建設，重視高技能人才培養和企業家人才隊伍建設。
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