(八)深入推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。民生八大工程共投入403.7億元，比上年增加73億元，除實(shí)施完成原定項(xiàng)目外，又開(kāi)辟了一些改善民生的新途徑，廣大群眾得到了更多實(shí)惠。一是群眾關(guān)心的一些突出問(wèn)題得到解決。60萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，近40萬(wàn)戶群眾通過(guò)災(zāi)后重建、農(nóng)民安居和保障性住房工程改善了住房條件，新建改建農(nóng)村公路2.8萬(wàn)公里、增開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)線路733條、投放通村客運(yùn)車(chē)輛3000輛，特別是解決了258萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，其中延安提前三年完成改水任務(wù)，當(dāng)?shù)厝罕姀拇烁鎰e了千百年來(lái)吃水難的歷史。二是社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)提高、覆蓋面擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)427萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和報(bào)銷(xiāo)比例分別提高2個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別提高30元和20元、人數(shù)增加到83.6萬(wàn)人和206萬(wàn)人，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1640元提高到1856元。三是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)的129.6%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬(wàn)人，比計(jì)劃超出60萬(wàn)人。四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育保障機(jī)制在鞏固中完善，中小學(xué)校舍安全工程竣工面積342萬(wàn)平方米，“蛋奶工程”受惠學(xué)生達(dá)158萬(wàn)，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為著力點(diǎn)的高等教育有了新發(fā)展。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1.57萬(wàn)個(gè)并開(kāi)展了藥品“三統(tǒng)一”試點(diǎn)，出臺(tái)了5項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助計(jì)劃生育家庭的新政策，免費(fèi)為202萬(wàn)65歲以上老人和570萬(wàn)農(nóng)村育齡婦女查體查病，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩提前三年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，群眾看病難、看病貴問(wèn)題有效緩解。文化事業(yè)更加繁榮，國(guó)慶60周年系列重大文化活動(dòng)成功舉辦，《保衛(wèi)延安》、《大秦嶺》等一批大戲大作走向全國(guó)，在全國(guó)率先完成田野文物普查工作，我省運(yùn)動(dòng)員在全運(yùn)會(huì)取得了9金6銀的歷史最好成績(jī)。五是災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。40個(gè)受災(zāi)縣累計(jì)完成投資212億元，農(nóng)村災(zāi)民住房重建全部完成，城鎮(zhèn)居民住房重建已完成67%，4個(gè)重災(zāi)縣的教育、衛(wèi)生項(xiàng)目70%已完工。這里，我們特別要對(duì)大力援建陜西的天津市表示衷心感謝。
(九)推動(dòng)改革開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，鋼鐵、醫(yī)藥、煤炭行業(yè)整合重組取得階段性成果，有色集團(tuán)、秦川機(jī)床和西飛公司成功并購(gòu)了加拿大、英國(guó)和奧地利的相關(guān)企業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，新增私營(yíng)企業(yè)2.91萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶9.6萬(wàn)戶。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，基本完成39個(gè)縣的集體林權(quán)制度改革。醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進(jìn)展，在推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療體系、公共服務(wù)三項(xiàng)改革的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，省級(jí)文化單位事轉(zhuǎn)企工作基本完成，演藝、電影、電視和廣播產(chǎn)業(yè)集團(tuán)掛牌。改進(jìn)財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式，加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，努力為保增長(zhǎng)提供資金支持。以招商引資為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放成效顯著，實(shí)際利用外資15.11億美元、省外資金1510億元，分別增長(zhǎng)10.3%和65.8%。
(十)不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，共向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案10件，制定或修訂政府規(guī)章6件，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1211件，代表和委員的滿意度明顯提高。改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，省市兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷暢通信訪渠道，一批突出問(wèn)題得到妥善解決，保持了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大事故。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和工作效率明顯提高。
司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、地震、氣象、測(cè)繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的一年，困難前所未有，壓力空前巨大，取得這樣的成績(jī)極其不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是在省委領(lǐng)導(dǎo)下果斷出手、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的結(jié)果，是全省上下同心同德、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意! 向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問(wèn)題，主要是：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于能源化工，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低;城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于大中城市，承載工業(yè)化和拉動(dòng)內(nèi)需的能力不足;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，存在諸多發(fā)展的瓶頸制約;公共服務(wù)能力不強(qiáng)，社會(huì)就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平;一些地區(qū)和部門(mén)還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)此，我們一定要采取有力措施加以解決。
二、2010年主要任務(wù)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體將好于去年，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭向好，但世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)也不牢固，仍存在諸多不確定因素，必須充分估計(jì)各種復(fù)雜情況，周密制定具體應(yīng)對(duì)措施，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為“十二五”更好更快的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量同比均削減3%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。需要說(shuō)明的是，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，是綜合考慮了發(fā)展的需要與可能后確定的。這個(gè)目標(biāo)有利于保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，有利于促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定。這是一個(gè)自加壓力、需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
實(shí)觀上述目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機(jī)遇，著眼于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念，把加快資源轉(zhuǎn)化和壯大新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，把擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，把加快城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為長(zhǎng)期方針，把改革開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，把改善民生作為根本目的，把確保生產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，全力做好以下十項(xiàng)工作。
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