加快建設雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場，開工解放碑地下環道，渠化道路交叉口，消除一批堵點。堅持建管并重，優先發展公共交通，著力優化公交線網、運力結構和信息化管理系統，規范營運秩序，提高公共交通服務能力。強化道路交通管理，從嚴控制占道施工和占道停車，緩解城市交通擁堵壓力。
著力提升生態綠化水平。堅持生態與產業兼顧、建設與管護同步，全面展開國家森林城市創建工作。植樹造林500萬畝，集中打造百個萬畝示范片。提升高速公路綠化層次，切實抓好長江兩岸森林工程示范段綠化，加快建設區縣城周森林屏障和森林公園。啟動創建國家生態園林城市，加快主城“四山”生態恢復和城市主次干道綠化帶建設，建成城市生態林100萬平方米、城市綠地400萬平方米。
著力提升城鄉安全保障能力。認真落實信訪條例，全面推行“三項制度”，深化干部大走訪活動，實行重大事項信訪穩定風險評估，努力化解疑難信訪積案，構建社會矛盾大排查、大調解工作體系。加強法制宣傳教育，引導群眾依法表達利益訴求。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類犯罪，切實做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復雜場所、城鄉結合部等治安亂點，加快建設公共安全視頻信息系統。
推進社會治安綜合治理基層基礎建設，發展壯大群防群治力量。加大預防青少年犯罪和未成年人保護工作力度。做好國家安全工作，嚴防敵對勢力滲透和破壞。開展安全生產基層基礎突破年活動，做到交通、煤礦、建筑、水利、危化、特種設備等重點領域隱患即排即治。
加強城鄉消防基礎建設，進一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護欄1000公里。全年安全事故死亡人數下降2.5%。加強地質災害監測預警，實行工程治理與搬遷避讓相結合，嚴防人員傷亡。做好氣象災害預防和公共氣象服務。加快政府應急平臺、搜救基地、物資儲備庫和應急隊伍建設，增強預防控制和應急處置能力。
加快醫藥衛生體制改革，構建城鄉統籌的基本醫療衛生服務體系。編制實施三甲醫院發展規劃，改擴建一批區縣醫院，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化。加大基本公共衛生服務投入，完善醫療衛生機構補償機制，推進國家基本藥物零差價銷售試點。啟動公立醫院改革試點，規范發展民營醫療機構。開展愛國衛生運動。發展心理咨詢業，促進市民心理健康。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進優生優育。
支持青少年事業發展，完成婦女兒童發展規劃綱要任務。認真貫徹全民健身條例，增強全民體質。建成一批社區體育設施、學校塑膠運動場和城鎮登山步道，為1100個行政村修建籃球場、配置乒乓臺。發展競技體育，做強重點項目，辦好業余體校，培育后備人才。辦好市第三屆運動會和各類特色賽事。
（四）推動城鎮化健康發展。科學實施城鄉總體規劃，提高城鎮綜合承載能力，增強縣域經濟實力，促進主城、區縣城和小城鎮協調互動發展。全市城鎮化率提高到53%。
今年，主城拓展全面進入外環時代。按照建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標，加快建設北部新區，提速開發西部新城、東部片區和南部片區，推動人口和產業向外環有序擴展，盡快形成一批新的功能組團。調整優化內環功能布局，完善中央商務區功能，發展總部經濟、服務外包和現代服務業，促進產業高端化。內環與外環之間重點布局先進制造業和大型物流基地，促進產業向輻射型、帶動型轉變。
加快重大公共服務設施和市政基礎設施規劃建設，提升主城綜合服務功能。超前規劃和建設一批連接各組團和衛星城的快速通道、綠色廊道，增強主城對外輻射帶動力。主城各區要嚴格遵循組團功能定位，錯位發展、特色發展、聚合發展，避免同質化。
支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發展六個區域性中心城市，大力發展其他區縣城。加大對遠郊區縣的財政轉移支付力度，支持完善城市基礎設施，提高教育、醫療、文化、體育等基本公共服務能力，建設一批大中城市。對遠郊區縣特色工業園區繼續全額返還稅收增量市級留成部分，支持新上一批促進結構優化、帶動本地就業、符合生態環保要求的大項目、好項目。
加快發展小城鎮。整合小城鎮建設專項資金，把國家重點鎮和市級中心鎮培育成為人口集聚、產業集聚和商品集散的縣域次中心。推進鄉村規劃，改造自然村落，實施巴渝新居工程和農村危舊房改造，引導農村居民就近有序轉移和集中居住。
把合理的資源環境容量作為城鄉規劃建設的前提，促進城鄉生態文明。以城中村改造和提高園區投資強度為重點，提高土地節約集約利用水平。發展低碳建筑，建設全國可再生能源建筑應用示范城市和大型公共建筑節能監管體系示范城市。
啟動創建國家環境保護模范城市。深入開展梁灘河等次級河流綜合整治和農村面源污染治理，城鎮集中式飲用水源地水質100%達標。縣城以上污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用，提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。開展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。
（五）全面加強“三農”和庫區工作。始終把解決好“三農”問題作為重中之重，完善強農惠農政策，夯實農業農村持續穩定發展基礎。繼續抓好糧食生產，建設10個糧食產能縣，糧食產量穩定在1100萬噸以上。打造國家現代畜牧業示范區，建設20個生豬重點基地縣，提高規模化養殖水平。
擴大蔬菜基地和標準化果園規模，扶持發展生態漁業、草食牲畜。放活林權經營，大力發展山地綠色食品、林下經濟、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游，促進興林致富。實施地理標志產品保護，打造農產品特色品牌。加快建設現代農業園區和農業科技貿易城，啟動建設江津雙福農產品批發交易市場。發展農民專業合作組織，壯大龍頭企業，提高農業組織化程度。完善農村現代服務體系，開拓農產品市場，推廣農業新技術新成果，耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。
堅持勞務輸出和返鄉創業兩手抓，新轉移農村富余勞動力30萬人，新建一批返鄉農民工創業園區，引導和支持農民工返鄉創業。開工金佛山大型水庫，建成一批水利工程，新增旱澇保收、節水灌溉面積各20萬畝。百強鎮防洪基本達標。扎實推進行政村通寬帶工程。新建改建農村公路8000公里，實現鄉鄉通水泥路、村村通公路。
同心同德建設和諧穩定新庫區。認真編制三峽工程后續工作實施規劃，努力爭取特惠政策，為庫區長遠發展奠定堅實基礎。突出移民安穩致富、生態建設和環境保護、地質災害防治三大重點任務，爭取國家預安排資金，啟動一批條件成熟的后續建設項目，實現移民遷建與后續工作的有效對接。加快移民生態工業園建設，因地制宜發展清潔能源、石油天然氣化工、機械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產業。深化對口支援工作，爭取中央企業結對幫扶庫區區縣。
開展移民職業教育和技能培訓主題年活動，新增城鄉移民就業4萬人。做好淹沒農轉非移民養老保險工作，提高三峽庫區社會保障水平。強化三峽水庫綜合管理，開展消落區綜合整治，加快實施庫區及其支流水污染防治項目。搞好避讓搬遷和城集鎮安全防護，啟動實施地質災害防治“金湯工程”。認真解決移民困難群眾生產生活問題，完善庫區維穩機制，保持庫區社會穩定。
加快“兩翼”發展。加大市屬國有企業支持“兩翼”特色工業園區力度，啟動第二輪50億元擔保融通計劃。完善“圈翼”互動機制，增強“圈翼”對口幫扶實效。對渝東南民族地區和巫溪、城口等困難區縣實行特殊扶持政策，盡快打通對外聯系通道，支持發展有資源優勢的特色產業。
通過林權改革和山林經營，實施“兩翼”農戶萬元增收工程，讓渝東南、渝東北地區林農廣泛受益。實行相對扶貧標準，將低于農村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開發范圍。開展整村脫貧推進年活動，啟動250個村整村脫貧，完成扶貧移民3萬人。進一步組織社會力量參與扶貧。
（六）拓展內陸開放廣度和深度。著力打造西部一流的開放環境，加快建設國際貿易大通道，深化區域通關改革，搭建對外開放服務平臺，優化政務環境、法制環境和人文環境，走出一條內陸開放的新路子。
提高招商引資水平和質量。推動引資來源從以港資為主轉向港澳臺、歐美日韓等全面招商，引資領域從以工業為主轉向工業、房地產、金融等領域齊頭并進，引資方式從以引進增量搞項目為主轉向引進增量和盤活存量并舉，全方位、寬領域、多渠道招商引資。圍繞優勢產業和戰略性新興產業，采取產業鏈招商、點對點招商等方式，引進一批帶動力強的重大項目。
實施東西聯動，爭取設立承接東部產業轉移示范區，成批引進內需型加工制造企業。健全招商引資后續工作機制，確保簽約項目順利實施。加強對區縣招商引資的統籌協調和指導，避免惡性競爭。
多管齊下抓好加工貿易、服務貿易和一般貿易。加強口岸建設，降低物流成本，完善金融服務，強化人才支撐，增強對大項目、大企業的吸引力，促進加工貿易快速發展。堅持離岸與在岸并重，引進國際知名服務外包企業，發展軟件開發等服務外包，鞏固和提升國家服務外包基地的地位，帶動服務貿易全面發展。完善外貿扶持政策，培育十大出口基地，穩定優勢產品出口，擴大海外市場份額。鼓勵進口先進技術、設備和短缺資源。
兩江新區要爭取國家盡快批準，完善規劃方案和功能布局，努力打造功能完備、產業高端、總部集聚、生態宜居、具有國際影響力的現代化新區。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動征地動遷、“七通一平”和標準廠房建設，開辟至江北國際機場的海關監管專用通道，配套完善市政和商業文化設施，抓好專業人才技能培訓，促進惠普及其關聯項目盡快見效。
兩路寸灘保稅港區要啟動二期工程，爭取設立整車進口口岸，入駐企業和項目達到100個。依托保稅港區構建面向西部、江海聯運的物流網絡，盡快發揮保稅物流功能。爭取萬州、長壽工業園區升格為國家級園區。完善北部新區、經開區、高新區和特色工業園區產業配套功能，實現快速發展。
大力實施“走出去”戰略，增強配置全球資源的能力。加強統籌規劃，完善政策支撐體系，支持優勢企業參與境外資源開發，收購境外優質資產、研發機構、營銷網絡和知名品牌。依托市對外經貿集團，提高對外工程承包、勞務輸出規模和水平。
全方位開展交流合作。加強同周邊省區、長江經濟帶、沿海地區的聯系，促進基礎設施互動、資源共同開發、產業協作聯合。推進“西三角”戰略協作，落實成渝經濟區規劃，配合編制實施武陵山經濟協作區規劃，共同爭取國家布局一批基礎設施和重大產業關聯項目。
辦好第七次中歐圓桌會。組團參加上海世博會、悉尼春節慶典等活動，展示重慶新形象。擴大海外交流平臺，加強與港澳臺地區、國際友好城市以及華僑華人的經濟文化互動。深化渝臺綜合性經濟合作試點，把重慶建設成為臺商在大陸投資的第三大重點區域和最大的臺資信息產業集聚區。
（七）強力推進重點領域和關鍵環節改革。用好用活國家級改革試驗區先行先試政策，深化統籌城鄉綜合配套改革，努力破除制約科學發展的體制機制障礙，通過改革增活力、聚財富。
深化金融體制改革，提速打造長江上游地區金融中心。以金融服務綜合化、融資形式多元化、管理手段現代化為重點，加大金融企業改革力度，推動地方金融機構增資擴股和向外拓展，探索建立綜合經營的金融控股集團。
加快建設保險業創新發展試驗區，引導保險資金參與重點項目建設。完善聯合產權交易所、農村土地交易所、股份轉讓中心、農畜產品交易所運行機制，提升服務功能，擴大經營范圍，增強要素集聚輻射能力。籌建電子票據交易中心、藥品交易所，設立鋼材期貨交割倉庫。加強金融監管，防范金融風險，推進社會信用體系建設，營造良好金融生態。
深化農村土地、林權等制度改革，促進城鄉要素雙向流動。擴大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農村產權信息共享平臺。啟動市域基礎測繪，開展宅基地確權試點，探索農民自愿有償退出農村承包地和宅基地辦法，盤活國有林業資源，穩妥推進農戶集中居住區建設用地、農村承包地和林地資產化。加快水利工程產權制度改革。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，開展農村土地、林權等生產要素抵押、質押和涉農保險試點。
促進城鄉基本公共服務均衡化，加大教育、衛生、文化、社會保障等向農村傾斜力度，推動基礎設施、服務網點向農村延伸。探索建立有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮居民的戶籍管理制度，完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。制定財稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵和規范城市資源下鄉扶農助農。培育一批統籌城鄉改革發展集中示范點，帶動改革試驗整體突破。
深化國有企業改革，增強國有資本在戰略性領域的控制力、帶動力和影響力。優化國有企業治理結構、資本結構、產業結構，推進重組整合，縮減管理鏈條。支持長安、重鋼等發展成為千億級企業。推動水務、商社、能源等集團整體上市。完善國有資本預算管理制度，確保國有資產保值增值。市屬國有企業集團要發揮好在經濟調節和城鄉統籌中的杠桿作用，成為履行社會責任的表率。
進一步促進非公有制經濟和中小企業加快發展。放寬市場準入，消除政策歧視，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業等領域，保障民營企業公平參與項目招投標和政府采購。支持優質民營企業上市融資。
大力發展股權投資基金、租賃、擔保、信托、小額貸款、消費金融公司等新型金融機構，繼續實施中小企業金融服務計劃，力爭新增中小企業貸款1000億元。出臺資本金扶持、財稅支持和融資擔保等政策，建立公共服務平臺和創業基地，鼓勵全民創業，促進小企業和微型企業蓬勃發展，市場主體突破100萬戶。
促進房地產市場健康發展。加大保障性住房建設力度，對低保家庭實施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區、城中村改造和農民工公寓建設力度，提供稅費優惠。啟動實施三年建設2000萬平方米公共租賃房計劃，以土地劃撥方式進行建設，較大規模地增加公共租賃房，以相對優惠的租金，為低收入購房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品住房建設用地供應，規范發展二手房市場，盤活住房租賃市場。實行差異化住房稅收政策，遏制高檔住房價格非理性上漲，規范房地產市場秩序。
深化財稅體制改革。圍繞主體功能區建設和基本公共服務均衡化，完善市和區縣財力與事權相匹配的體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，堅持把市級開支占全市一般預算支出的比例控制在25%以內。依法加強稅收征管，加大社會綜合治稅力度，嚴格非稅收入管理。加強區縣政府性債務控制，降低債務風險。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，規范收入分配秩序。推動企業工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，增加對低收入者的補貼和補助。穩步實施公共衛生與醫療衛生事業單位績效工資。
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