[長(zhǎng)三角戶籍大門漸開 "購房落戶"限制多多][上海戶籍新政一石激起千層浪 北京觀望廣東跟進(jìn)][廣東年內(nèi)制定戶籍改革新辦法][滬籍新政詳解]
CCTV《新聞會(huì)客廳》2月24日播出《上海“戶籍新政”能否撬動(dòng)“戶改”堅(jiān)冰》，以下為節(jié)目實(shí)錄：
李小萌：歡迎來到《新聞會(huì)客廳》。上海的戶籍制度松動(dòng)了，而關(guān)注這件事的人大大超出了上海市的范疇，人們?cè)陉P(guān)心所謂的上海戶籍新政，是不是會(huì)啟動(dòng)中國(guó)大城市的戶籍制度改革。今天我們請(qǐng)到的嘉賓，中國(guó)公安大學(xué)治安系教授王太元，歡迎您。旁邊一位是中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授陸益龍，也歡迎您。先通過一個(gè)短片了解一下，這次上海戶籍制度改革的大致內(nèi)容。
【上海“戶籍新政”出臺(tái)】
解說：備受關(guān)注的上海居住證滿七年，轉(zhuǎn)戶口試行辦法昨天開始試行，試行期為三年。辦法中規(guī)定，持上海市居住證滿七年，參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿七年，依法納稅，有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，或技師以上職業(yè)資格，無違法記錄者，可申辦上海市常住戶口。此外，為吸引優(yōu)秀人才落戶，辦法規(guī)定，在上海市做出重大貢獻(xiàn)，并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或者在上海被評(píng)為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，或高級(jí)技師專業(yè)，工種與所聘崗位相符的，可不受時(shí)間及參保年限限制。上海現(xiàn)有常住人口約1900萬，其中約600多萬人沒有上海戶籍。改革開放30年來，上海先后多次調(diào)整戶口遷移政策，這次改革被稱為上海第四次戶籍制度改革。第一次是1994年2月1日，上海正式實(shí)施上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定，外來人員只要在上海買下一定面積的商品住宅，就可以申請(qǐng)藍(lán)印戶口。到2002年藍(lán)印戶口停辦。八年間，有42萬人通過購買房子取得上海戶籍。2005年，上海推行引進(jìn)人才工作證，一部分在滬工作的外地人通過這條綠色通道了走進(jìn)了上海。第二次是2002年6月起，上海推行上海市居住證制度，持證者在創(chuàng)辦企業(yè)等方面享有相應(yīng)市民待遇。持證人在子女教育、福利待遇等方面，享有一系列的優(yōu)惠政策。第三次是從2004年10月開始，實(shí)施上海市居住證暫行規(guī)定，將居住證的適用對(duì)象從原來的人才引進(jìn)擴(kuò)大到所有的上海進(jìn)入穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的外省人員都可以申請(qǐng)，也享有更多的市民待遇。
【演播室訪談】
李小萌：上海的第四次的戶籍制度改革大致內(nèi)容我們通過一個(gè)圖表，再跟兩位梳理一下，來看一下。上海市外來人口大約是600萬，符合這次條件的，我們從大到小范圍逐漸縮展，首先要持有居住證，然后這個(gè)居住證持有滿七年，接著是參加社會(huì)保險(xiǎn)滿七年，還有足額繳納所得稅，以及具有中級(jí)技術(shù)職稱，并且沒有違法犯罪記錄等等。當(dāng)然還有一些激勵(lì)條件，比如說七年如果是做出貢獻(xiàn)了，獲得了獎(jiǎng)，在特殊崗位上可以不受年頭的限。還有就是如果你的個(gè)人收入到一定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投資到一定標(biāo)準(zhǔn)，解決就業(yè)到一定標(biāo)準(zhǔn)，不受第四條技術(shù)職稱的限制。先聽聽兩位對(duì)具體這些做法一個(gè)評(píng)價(jià)。
王太元：具體做法我沒有太大評(píng)價(jià)，我覺得上海吸引人才，所采取的戶籍制度變革，其實(shí)沒有幾次不幾次的，從80年代一直在做。這一次的動(dòng)作，我個(gè)人認(rèn)為更早的連續(xù)性是它1992年引進(jìn)人才，辦理居住證這個(gè)制度延續(xù)下來的，然而1998年以后，他們變成了辦理人才居住證，但是隨后擴(kuò)大了范圍，2002年以后變成了人才居住證，2004以后年變成整個(gè)居住證。
李小萌：所以從您的說法來看，它的目的并不是為了改革戶籍制度，而是為了引進(jìn)人才？
王太元：對(duì)，所以我說我們不要把一切事務(wù)管理領(lǐng)域的改革都叫戶籍制度改革。
李小萌：您覺得這次準(zhǔn)確說法是上海為了引進(jìn)人才做了新的舉措是嗎？
王太元：所以你看上海是由人事制定的，然后題目叫什么呢？他是專業(yè)技術(shù)人員，你看得出來，當(dāng)然還包括增加就業(yè)多少，投資多少，那是附帶的。
李小萌：由什么樣的部門來承辦，來發(fā)起，是屬于戶籍制度改革呢？就是穿跟您同樣制服的這個(gè)部門？
王太元：不是，包括他所進(jìn)行的，穿警察制服所進(jìn)行的，也未必就是戶籍制度。
李小萌：我們聽聽陸教授的想法。
陸益龍：我認(rèn)為上海這次改革，它唯一新意的地方就是有一個(gè)居住證，像戶籍轉(zhuǎn)移的過程，這是它比以往新的地方。
李小萌：您認(rèn)為這是不是一次戶籍制度的改革呢？
陸益龍：我想某種意義上它是具體操作過程當(dāng)中的一個(gè)補(bǔ)充，但是很難說是一個(gè)改革。我們說改革一定是向前進(jìn)的方向去改革，但是這種做法在我看來，我個(gè)人認(rèn)為，它不是朝著戶籍制度改革的方向去改，是僅僅是一個(gè)措施而已。
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