信息時報記者 黃亦民 攝
□綜合報道
爭論許久的地方債將進入發行實施階段。據悉，2009年地方債的發行總額度可能為2000億元，目前各地方政府正在向財政部和國家發改委上報額度，這項工作預計在今年全國兩會之前完成。據悉，財政部正加緊調查地方財政的負債情況，在獲準發行地方債后，將投向保障性住房建設和重大基礎設施建設等六大公益領域。
對于市民是否應該購買即將發行的地方債？有銀行理財師建議，地方債安全性較高，可作為家庭一種長期資產的配置，但短期有資金需求的人不建議購買。
中央代發地方債
額度為2000億元
2月17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報，如果報告最終通過審議，將是新中國成立以來首度允許地方財政預算出現赤字。
事實上，春節前《國務院關于發行2009年地方政府債券有關問題的通知》就已下發地方財政廳和發改委。這是國務院第一份以“地方政府債券”為名的通知文件。按文件的相關規定，地方債不僅要由財政部代發，也要由財政部代為辦理償還手續。
據悉，2009年，中央政府將代發2000億元左右的地方政府債券，以增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力。
廣東明確爭取發行
各地急忙申報額度
中國政府2000億元地方債券代發前夜，如何盡量爭取到更大的一杯羹？這是很多省級地方政府緊鑼密鼓謀劃的一件大事。
《21世紀經濟報道》稱，目前各省市上報額度各異。浙江省擬上報300億，寧夏提出了60億的申報額度，而湖北省第一批申報規模在30億元。
“我們正在匯總申報中，打算上報二三百億的額度。”北方某省財政廳有關人士說。
在廣東，受金融危機等因素影響,廣東今年的“錢袋子”計劃進一步縮緊,地方一般預算收入安排僅比去年增長6%。因此，廣東已明確爭取發行地方政府債券。《南方日報》稱，廣東省財政廳廳長劉昆表示，“關于籌集資金創新方面,我們也給省里有關部門提出建議,包括了廣東政府地方債券的各項指標，應該說，在正常的融資能力內，是有可能實現中央代發地方政府債券的。”
財政部正加緊
調查地方負債
據《第一財經日報》報道，從2月初開始，包括遼寧、浙江和江西等各地方財政部門先后下發通知，要求下屬縣市及同級部門完成財政部安排的2008年地方政府性債務統計情況及早上報。
盡管2006年以來，財政部每年都要求地方上報上年政府性債務狀況，但專家認為，在即將發行的2000億元地方債額度分配與地方償債能力掛鉤的情況下，今年的調查意義重大。
地方政府性債務數據將通過一份名為《2008年地方政府性債務報表》上報。財政部要求，各地、各部門要對債務余額及結構增減變化、使用去向、風險程度等內容進行全面系統的分析并形成文字，以文件形式報送。除了對2008年的債務變化情況之外，地方政府還將同時上報2009年的債務計劃。
盡管預算法規定地方政府不得發行地方債，但是1994年分稅制改革之后，地方財政收入占全國財政收入的比重急劇下降，而相應的政府職能卻并未同比例減少。為了提供公共服務和進行基礎設施建設，地方政府不得不大舉借債，負債情況日益嚴重。
五年前，國務院發展研究中心地方債務課題組的一次摸底統計，地方政府債務至少在1萬億元以上，這一水平目前很可能已被大大突破。
據悉，目前中國地方政府性負債中80%為直接負債，20%為擔保負債。
投向
六大公益領域構成
地方債券投資方向
財政部日前公布的數據顯示，1月份，全國財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。其中，中央本級收入2964.82億元，下降28.4%；地方本級收入3166.79億元，下降2.7%。經濟危機對地方財政收入的負面影響正在逐步顯現。
在地方政府財力有限的硬性約束下，地方政府如何為中央刺激經濟的投資配套資金？“地方債”便成為手段之一。
《21世紀經濟報道》報道稱，地方債發行籌集到的資金的投向，也被加以了嚴格限定。國務院《關于發行地方政府債券有關問題的通知》里提出，地方發債后募集的資金，“將被限定用于中央財政投資地方配套的公益性項目以及難以吸引社會投資的公益性項目，不得用于經常性支出”。
“經常性支出”，主要是指車馬費、招待費或者辦公經費。“所謂公益性項目，主要是指包括鐵路、公路等基礎設施項目，民生、教育、科技文化等項目，與4萬億財政投資項目密切相關。”有接近財政部人士透露。
據了解，保障性住房建設，農村“水電路氣房”建設，重大基礎設施建設，衛生、教育重點項目，環境保護工程，結構調整等六大方面，構成了地方債券配套項目的主體，此外還有少部分地方項目。
期限
還款期將超過5年
利率會比國債高
據《上海證券報》報道，財政部財政科學研究所所長賈康預測，地方發債后募集的資金，將被限定用于中央財政投資地方項目的配套工程。
賈康透露，“地方政府的債務將直接對中央財政還本付息。”目前，總額高達2000億元的發債額度已經分配完畢。期限內，地方政府只需付息，到期后還本。考慮到基建項目的周期較長，地方債的還款周期將超過5年。
據了解，地方債券將會統一命名為“地方政府債券”。考慮到地方債風險等級一般不及國債，地方債的利率將會比國債高些。地方政府承擔還本付息責任，及時向財政部上交本息、發行費等資金。未按時上交的，在辦理年度結算時，財政部與地方財政結算時如數扣繳。
理財建議
長期資產配置
短線資金觀望
信息時報訊（記者 喬倩倩）地方債發行在即，市民又該如何把握這一投資渠道？為此，民生銀行廣州分行理財師表示，一般來說，地方債僅限于地方性基建項目，主要用于教育、醫療、交通等配套項目工程。與企業債相比，企業債根據企業的經營情況會有相應的風險評級變動，可能引發提前還款，而地方債的信用度可與國債媲美，一般由地方財政稅收能力作為擔保，如果由中央提供擔保，安全性更高。由于投資大型基金項目，還款周期可能會比較長，一般會超過5年，如10年期地方債，一般會由地方政府先付息，到期后再償還本金，安全性較高。
“從利率上來看，地方債的利率會比同期定期存款高，但可能會略低于國債，因此，作為普通投資者來說，將地方債作為一種長期資產的配置還是不錯的選擇，短期有資金需求的人不建議購買。”
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5大債券基金
籌謀2000億地方債
“地方政府債券如果視同國債能夠免稅，對銀行、保險公司等大機構會有較大的吸引力。”華富收益增強債券基金經理曾剛認為。
曾剛說，該類債券是由地方政府的信用來支持的，應該高于多數企業主體發行的債券，這類債券的信用評級可能是相對比較好的，尤其是經濟實力強、增速快的省份發行的債券。
“因此，對于地方債我們將謹慎樂觀，擇優參與。”曾剛表示。“如果為國家信用，我們的基金將考慮購買；如果非國家信用，就需要具體分析。”中海穩健收益債券型基金經理歐陽凱則明確表示。
歐陽凱指出，該債券的信用問題成為最大的不確定因素。財政部代發是否意味著該債券為國家信用擔保，如果是財政部擔保，則成為國債，如果不是財政部擔保，則情況將比較復雜。
“地方債發行的利率可能會偏低。將來會根據不同地方政府的財政實力以及發債收益率水平決定是否購買，這是我們重點考慮的因素。”富蘭克林國海強化收益基金經理劉怡敏說。理財周報
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什么是地方政府債券？
地方政府債券是指地方政府根據信用原則、以承擔還本付息責任為前提而籌集資金的債務憑證，是指有財政收入的地方政府及地方公共機構發行的債券。
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