“不能簡單地認為中西部造城就是突擊?!敝袊缈圃撼鞘邪l展與環境研究所副所長魏后凱指出,這些年來,中西部與沿海地區的工業化速度差距在縮小,但城鎮化差距卻在拉大。東部地區的城鎮化率約60%,西部地區只有約38%。因為所處階段不同,東部沿海已進入城市化減速階段,中西部恰處于加速階段。
“讓中西部慢下來,很難。要注意的是,中西部地區城鎮化的推進,必須因地制宜,吸取東部沿海地區以往的教訓?!蔽汉髣P說。
中國城市規劃設計研究院總規劃師王景慧也認為“大規劃”不能一概否定。問題在于,中西部造城中的城市規劃,相當多的是沒有遵循自身的發展邏輯,而是直接效仿“浦東模式”:低密度的土地供應、超大尺度的路網。浦東實踐大體量規劃,取決于上海在全國乃至全球經濟系統中的優越地位,對許多地區而言并不具備這樣的條件,于是規劃伊始就潛藏了風險。
是“官家設施”,不是公共設施
豪華辦公樓,可以說是“大規劃”風潮中最具代表性的物化標志。
2007年春,陸大道院士將一封針對“造城風潮”的建議書報送中央領導,還附上了從各城市拍來的照片資料,其中讓他尤感痛心的照片,就是某些地方異常奢華的辦公樓。
今年初,湖南寧鄉一個只有8名工作人員的居委會,興建了占地近7000平方米、耗資600多萬元的辦公樓,被戲稱為“最豪華居委會”。
豪華辦公樓之外,奢華公共設施是另一個投資重點,包括大型文化設施,政府做這樣的規劃時往往顯得更理直氣壯。
2008年全國兩會上,九三學社中央提交了一份提案《剎住劇院建設奢華之風》。提案指出,調查發現,南方某省建設40多個劇院全部采取高耗能、高耗材的建筑形式,文化設施建設投資大幅攀升。
這些劇院面積均超過兩萬平方米,規模在攀比中盲目擴大,劇場口從11米加長到14米,甚至18米,遠超過一個劇場的正常使用規范。其中一座經濟不富裕的城市耗資10億元,建設了近7萬平方米的大劇院,用20公斤黃金鋪滿大幕,用鋼總量近1萬噸,宣稱堪與國家大劇院、上海東方藝術中心媲美。
公共文化設施極盡奢華,其低下的利用率卻讓當地政府陷入尷尬。
上海東方藝術中心造價達11億元,然而運行一年半之后,其冰上舞臺僅使用一次。整個藝術中心每日維護費用高達9萬元。據悉,中心裝飾內墻的陶瓷掛片多達15.8萬片,全部擦洗一遍要兩個月;4700塊玻璃幕墻外罩,每洗一次得4萬元。
如此高昂的代價為何只換來極低的使用價值?有專家表示,一味追求豪華,將一些本該更關注實用性、真正惠及公眾的公共文化設施,最后建成了“面子工程”。正因為過于豪華,所以讓公眾望而卻步。而大多數人能消費得起的群眾文化館等場所,卻面臨著到處“要飯吃”的困境,難以有效開展活動。
“中國造了很多公共設施,但相當一部分還只是‘官家設施’,不是真正意義上的公共設施?!背鞘邪l展研究者、《城記》作者王軍說,只有真正屬于大眾的劇院,才能最終帶動城市化過程中整個城市價值的提升。
潛伏的水危機
在各地如火如荼建設標志性豪華公共設施的同時,不少地區的基礎性設施卻出現嚴重滯后的情形,其中最典型的就是伴隨城市擴張產生的水危機。
安徽巢湖的百姓對于造城運動帶來的水危機感觸很深。據報道,盡管安徽省政府近年來加大巢湖治理,投資60多億元建設一批治理重點項目。然而,當前巢湖周邊已形成“沿湖造城”之勢,不僅破壞了地表,還增加了城市污水處理的壓力,巢湖的污染源不減反增。類似的水危機潛伏在更多城市。
魏后凱表示,目前,水的供需矛盾日趨尖銳,在全國已是普遍問題。全國有400多個城市處于缺水狀態,而因為城市的污水處理設施趕不上城市化速度,導致水污染加劇,水資源進一步短缺。
據水利部統計,截至去年,全國年缺水量達400億立方米,近2/3的城市存在不同程度的缺水。2009年全國城鎮污水排放量在400多億立方米,累計處理量只有279億立方米。這種差距特別體現在小城鎮。
在2008年的第三屆中國城鎮水務發展國際研討會上,有關專家指出我國小城鎮污水處理設施嚴重滯后,約95%以上的小城鎮未建設污水處理設施,生活污水處理率不足1%,90%以上小城鎮的水體環境均受到不同程度的污染。
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