造城“大躍進”
東部沿海已進入城市化減速階段，中西部恰處于加速階段
今年5月，內(nèi)蒙古清水河縣60億元造新城事件被新華社曝光，再次引發(fā)公眾對中國造城運動的強烈關(guān)注。
10年前，當(dāng)?shù)卣?guī)劃在距離老城26公里的山坡上，投資60億元興建新區(qū)，遷移縣城。就在新城興建6年、投資1億多元后，遇到國家宏觀調(diào)控，集體爛尾開始。各種成型或半成型的建筑，隨即被廢棄在荒蕪的山坡上，變成名副其實的鳥巢---鳥糞滿地，人跡罕至。
值得琢磨的是，被曝光的這座爛尾城并非個案，實際上是國內(nèi)之前一波造城運動留下的一筆欠賬。
讓中西部慢下來，很難
清水河縣謀劃造新城時的年財政收入僅3000萬元。政府為何要在如此薄弱的財力下，支撐一個無法負(fù)擔(dān)的造城夢?
在中國社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長理論室主任劉霞輝看來，若將清水河造新城事件放在10年前的大背景下，就會發(fā)現(xiàn)從規(guī)劃到爛尾，有著更為內(nèi)在的原因---當(dāng)時，全國正掀起一股“大規(guī)劃”風(fēng)潮。
2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，領(lǐng)頭的是直轄市和省會。中科院院士陸大道曾對此期間的造城風(fēng)波做過詳細調(diào)查，他指出，“大規(guī)劃” 在2003年至2004年達到一個高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，那時有48個城市提出要建“國際大都市”。
當(dāng)時有個城市，幾乎是按照比“大倫敦”“大巴黎”規(guī)劃面積大出近10倍的規(guī)模，設(shè)計了一個7萬平方公里的發(fā)展框架。陸大道院士評價，這樣的超大城市，全世界絕無僅有。
“大規(guī)劃”之風(fēng)，不久就從大城市蔓延到中小城市。一些城市的政府領(lǐng)導(dǎo)要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進行規(guī)劃。大馬路、大立交，大草坪、大廣場，按照所謂國際化標(biāo)準(zhǔn)，紛紛上馬。
在中小城市，還有一個突出特點，就是“行政中心搬家”。
這種搬家，經(jīng)常是把政府搬到離老城幾公里乃至幾十公里外，除了新建辦公樓，還修廣場、馬路、公園等配套設(shè)施，工程浩大。與此同時，大多百姓居住的老城被遺留一旁，沒人改造。劉霞輝說，這主要因為舊城改造的成本大于建新城---建新城圈地成本小，而舊城每平方米的拆建成本逐年增加。
清水河縣是這一做法的典型。大建新城的同時，當(dāng)?shù)乩铣菂s出現(xiàn)這樣的情景：城區(qū)只有唯一一條自西向東的主干道，且非常狹窄，一些地段僅能容兩輛汽車并排經(jīng)過。10年間，當(dāng)?shù)鼐用癫⑽锤械娇h城面貌有變化，還是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。
如今，清水河縣重啟停滯10年的舊城改造，新城已成為大躍進“遺址”。然而“大規(guī)劃”、“大手筆”仍在國內(nèi)許多地區(qū)上演，尤其是中西部城市。
5月下旬，重慶傳出“將投入1770億元進行城市改造”的消息。
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