荒唐的就業(yè)歧視
某省人事廳國家公務(wù)員體檢暫行辦法要求：無嚴(yán)重鼻炎、鼻竇炎、鼻息肉；某市人民政府公務(wù)員管理辦法規(guī)定：晉升副處、正處、副局級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，年齡分別在45周歲、50周歲、55周歲以下；某省曾出臺(tái)《國家公務(wù)員錄用體檢試行辦法》，要求“女性第二性征發(fā)育正常，乳房對(duì)稱、無包塊……”后因媒體曝光而修改。
根據(jù)我國批準(zhǔn)加入的國際勞工組織111號(hào)公約《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，就業(yè)歧視即指政府或私人組織基于人的某些先天性的與能力不相關(guān)因素做出的任何區(qū)別、排除、限制和優(yōu)惠。這種區(qū)別、排除、限制和優(yōu)惠對(duì)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化或其他公共生活領(lǐng)域中的基本權(quán)利具有消除或減損的危害。
與歧視相伴隨的往往是政府部門或私人機(jī)構(gòu)不合理地拒絕錄用和差別對(duì)待員工的行為。中國政法大學(xué)教授蔡定劍指出，所謂不合理，就是提出與職業(yè)的內(nèi)在客觀需要無關(guān)的條件和理由。
中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授林燕玲指出，長久以來人們所承認(rèn)的歧視形式，包括性別歧視、種族和民族歧視、宗教歧視、社會(huì)出身歧視、種姓歧視等，新近出現(xiàn)的歧視形式則包括年齡歧視、性傾向歧視、殘疾歧視、艾滋病患者歧視等，甚至還出現(xiàn)了基因歧視、生活方式歧視等。
中國政法大學(xué)憲政研究所對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)歧視普遍，85.5%的公眾認(rèn)為目前就業(yè)領(lǐng)域存在歧視，在應(yīng)聘和工作中，有54.9%的人認(rèn)為受過各種不同程度的歧視，15.6%的人認(rèn)為受過嚴(yán)重歧視。
在遭受就業(yè)歧視時(shí)，權(quán)利救濟(jì)困難的現(xiàn)狀反映了人們?cè)谧非笃降葯?quán)利中的無奈和困窘。在調(diào)查中，僅有3.2%的被調(diào)查者在遭受就業(yè)歧視后采取過行動(dòng)。南京中醫(yī)藥大學(xué)研究生小姜，小兒麻痹癥致腿部嚴(yán)重殘疾，投出28份簡(jiǎn)歷均被拒，小姜總是禮貌地對(duì)對(duì)方說：“沒關(guān)系，我可以理解。”
為什么要反就業(yè)歧視
“歧視不但在企業(yè)和私人雇用單位存在，而且在一些國家機(jī)關(guān)也相當(dāng)嚴(yán)重。這表明我們的社會(huì)缺少平等機(jī)會(huì)的就業(yè)觀念和意識(shí)。”中國政法大學(xué)教授蔡定劍對(duì)記者說，“反歧視涉及人格尊嚴(yán)，關(guān)系到人的幸福和發(fā)展。人格尊嚴(yán)最重要的方面就是要平等對(duì)待。歧視會(huì)影響到人的潛力的充分發(fā)揮，會(huì)造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。社會(huì)歧視嚴(yán)重還會(huì)影響和諧社會(huì)的建設(shè)。”
半月談?dòng)浾吡私獾剑壳拔覈]有專門的反歧視法律，政府也沒有類似專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置。反就業(yè)歧視的理念，最初主要伴隨張先著案而逐漸提高了社會(huì)認(rèn)知度。
2003年6月，安徽蕪湖人張先著在蕪湖市人事局報(bào)名參加安徽省公務(wù)員考試，經(jīng)過筆試和面試，綜合成績?cè)趫?bào)考某職位的30名考生中名列第一，按規(guī)定進(jìn)入體檢程序。體檢報(bào)告顯示其屬乙肝患者，張先著由于體檢結(jié)論不合格而不予錄取。2003年11月，張先著以被告蕪湖市人事局的行為剝奪其擔(dān)任國家公務(wù)員的資格、侵犯其合法權(quán)利為由，向法院提起行政訴訟并勝訴。此案引發(fā)了社會(huì)對(duì)全國1.2億乙肝患者就業(yè)的關(guān)注。隨后，廣東、四川、江西、浙江相繼在公務(wù)員招考中取消對(duì)“乙肝病毒攜帶者不能成為公務(wù)員”的限制性規(guī)定。今年3月17日，國家公務(wù)員局發(fā)布通知稱，今后在公務(wù)員錄用體檢中，所有關(guān)于肝炎檢測(cè)中，不許進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測(cè)。
民間公益組織活躍在反就業(yè)歧視前沿
目前中國反就業(yè)歧視的動(dòng)力，主要來自受害者。令人略感欣慰的是，已經(jīng)有一批民間公益組織活躍在反就業(yè)歧視第一線。今年5月12日，公益組織深圳衡平機(jī)構(gòu)發(fā)布了5萬余字的《深圳就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》。該項(xiàng)調(diào)查研究歷時(shí)5個(gè)月，通過對(duì)深圳103個(gè)行業(yè)1560家用人單位招聘信息進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及電話調(diào)查發(fā)現(xiàn)：被調(diào)研企業(yè)在不考慮學(xué)歷情況下，仍有近6成企業(yè)存在就業(yè)歧視狀況。
公益律師于方強(qiáng)，已經(jīng)連續(xù)3年在北京一家民間組織——北京益仁平中心，以法律援助負(fù)責(zé)人的身份致力于反就業(yè)歧視工作。于方強(qiáng)對(duì)記者說：“反歧視是一場(chǎng)糾偏運(yùn)動(dòng)，具有社會(huì)性，僅有法律是不夠的，需要政府、民間公益組織、媒體一起努力。”他舉例說，2007年以來，我國平均每年出臺(tái)一部以上的法令規(guī)范乙肝檢測(cè)，但根據(jù)益仁平最新調(diào)查，全國29個(gè)省份208家醫(yī)院，完全執(zhí)行國家禁止檢測(cè)乙肝規(guī)定的醫(yī)院只有17家。
自2009年6月1日食品安全法生效以后，益仁平中心的一項(xiàng)重要工作就是幫助乙肝病原攜帶者提起健康證訴訟。這項(xiàng)工作成效顯著：2009年8月，杭州中率乙肝歧視案中，攜帶者辦下了國內(nèi)第一批“健康證”。根據(jù)益仁平最近作出的一周年統(tǒng)計(jì)，在多數(shù)省區(qū)，乙肝病原攜帶者可以依法在食品加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
在反歧視法律訴訟成本高昂的現(xiàn)狀下，于方強(qiáng)等人為了提高歧視問題的社會(huì)認(rèn)知度，進(jìn)行了多次反歧視行為藝術(shù)的嘗試，如“乙肝女征人吃飯”、“乙肝抱抱團(tuán)”等，均被媒體廣泛報(bào)道。
反就業(yè)歧視，我們需要補(bǔ)哪些課
盡管中國社會(huì)在反就業(yè)歧視領(lǐng)域，特別是健康歧視領(lǐng)域出現(xiàn)了可喜的變化和進(jìn)步，就業(yè)促進(jìn)法也已經(jīng)在去年開始實(shí)施，但在就業(yè)壓力持續(xù)高位運(yùn)行的現(xiàn)狀下，反就業(yè)歧視道路仍然十分漫長。
中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授林燕玲、公益律師于方強(qiáng)等均向記者表示，從全國范圍來講，中國需要有一部反就業(yè)歧視法，明確什么是就業(yè)歧視，就業(yè)歧視應(yīng)受到哪些處罰。目前，該專家建議稿已經(jīng)遞交全國人大常委會(huì)。專家指出，從國外經(jīng)驗(yàn)看，我國應(yīng)加大對(duì)就業(yè)歧視的處罰力度，法國就專門設(shè)立了“歧視罪”，可處3年監(jiān)禁。目前我國只有對(duì)乙肝歧視設(shè)立了罰款1000元的規(guī)定，對(duì)歧視企業(yè)的震懾力太小。國外還有一點(diǎn)值得借鑒的地方，就是國外的就業(yè)歧視案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)非常之高，有懲罰性賠償，有物質(zhì)補(bǔ)償，有精神損害賠償，所以我們看到國外的就業(yè)歧視案件賠償款都是上百萬，但在我國只有幾萬元，企業(yè)違法成本太低。
在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，很重視平等就業(yè)的法制保障和觀念倡導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在大量的反歧視立法方面，而且許多國家設(shè)有促進(jìn)平等就業(yè)的“平等機(jī)會(huì)委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)反就業(yè)歧視的司法救濟(jì)工作和反歧視宣傳工作。專家建議，目前我國應(yīng)考慮建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來解決由誰認(rèn)定和處理歧視的問題，制定扶助弱者或弱勢(shì)群體的相關(guān)政策和措施。此外，在強(qiáng)資本弱勞工的局面下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)或用人單位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。（記者 許小丹）
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