問:針對上市公司執行企業會計準則方面存在的問題,財政部準備在哪些方面采取措施?
答:針對上市公司在執行企業會計準則方面存在的問題,財政部計劃采取以下四個方面的措施,以有助于上市公司更有效地執行企業會計準則:
(一)出臺解釋公告、專家工作組意見,全面修訂企業會計準則講解,并與有關方面協調完善相關配套辦法
針對上市公司2007年年報分析過程中發現的問題,將組織力量有針對性地開展實地調查和深入研討,在征求有關部門和專家意見的基礎上,及時出臺解釋公告。有些問題需要以專家工作組意見的形式加以明確。根據解釋公告、專家工作組意見、準則執行中的問題和年報分析的情況,全面修訂企業會計準則講解。在此過程中,積極與香港會計準則制定機構進行技術磋商,雙方共同努力分別發布相關規定,以消除A股和H股報告不應存在的差異,促使兩地準則等效落到實處。
隨著新的《企業所得稅法》及其實施條例和相關實施辦法的相繼出臺,新準則有關規定如何與稅收法規進行協調已成為當前會計實務迫切需要解決的問題,其中會計與稅收法規方面的暫時性差異形成的遞延所得稅費用,需要出臺更為詳細的銜接規定,促進有關方面完善企業所得稅納稅申報表,便于企業較好地執行所得稅會計準則,正確進行納稅申報。
新準則實現了從利潤表觀向資產負債表觀的轉變,其核心是要求企業財務管理應當以提高資產負債質量為目標,而不是追逐單一的短期利潤。在實施過程中,由于績效考核指標和監管條件更多地側重利潤指標(利潤表觀),導致一些上市公司為了短期績效或者規避監管要求人為地操控盈余,滋生短期行為。因此,有必要推動有關方面進一步完善績效考核體系和監管規則,為新準則有效實施營造良好的外部環境。
(二)開展企業會計準則深度培訓工作,著力提高專業人員的職業判斷能力
新準則的一個顯著特征是賦予會計人員結合企業實際情況進行職業判斷。一方面要求會計人員轉變觀念、更新理念,熟練掌握新準則的概念框架;另一方面要求會計人員刻苦鉆研,準確把握新準則的精髓和實質。這樣,會計人員才能真正提升職業判斷能力,更加自覺地執行新準則的各項規定。我們將充分發揮相關會計職業團體(如中國會計學會)的培訓平臺,有計劃地開展有關新準則的深度培訓,全面提升相關人員的會計職業判斷能力。
(三)進一步加大監管力度,確保企業會計準則在企業得到有效實施
新準則的有效實施需要強有力的監管。在今后的工作中,應當繼續加強財政與證券監管、銀行監管、保險監管、審計監督、國有資產監管等部門的協調,形成監管合力,嚴格監督檢查新準則實施中出現的問題;繼續發揮注冊會計師審計在新準則實施中的鑒證作用,借助中介機構和社會監督的力量推動新準則實施到位;繼續開展上市公司及相關會計師事務所約談工作,切實解決新準則執行中存在的問題。對于違反會計準則規定的行為,根據情節進行嚴厲處罰,絕不手軟。
(四)需要進一步研究的主要問題
1.關于公允價值在實務中的具體運用問題
新準則規定了公允價值的確定原則,但實務情況較為復雜,特別是估值技術的應用,如何選擇估值模型和相關參數假設等,新準則沒有提供詳細指南。目前,國際會計準則理事會也在制定公允價值計量準則,美國財務會計準則委員會已經出臺了公允價值計量準則,這些研究成果均為我們提供了可資借鑒的經驗。針對我國新興加轉型經濟的實際,需要組織專門力量研究與公允價值相關的問題,指導企業在實務中正確地運用公允價值。
2.關于商業銀行計提貸款損失準備與貸款五級分類的關系問題
根據新準則規定,商業銀行應當根據貸款未來現金流量現值低于其賬面價值的差額部分計提貸款損失準備。監管部門要求按照一般準備、專項準備和特種準備計提,對于專項準備,還進一步分為正常類、關注類、次級類、可疑類和損失類五類,并分別規定了計提貸款損失準備的比例。實際執行中,有的執行準則規定,同時考慮了監管要求;有的對兩者關系處理不當。有必要盡快開展對此類問題的研究,明確恰當的處理方法。
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