二、山西農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)
進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是“十一五”時(shí)期，山西省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了活力，全省農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：
（一）收入水平穩(wěn)步提高，物質(zhì)生活更加豐富
——農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。2006年全省農(nóng)民人均純收入首次突破3000元大關(guān)，達(dá)到3180.92元，比上年增加290.26元，增長(zhǎng)10.04％。人均生活消費(fèi)支出為2253.25元，比上年增加375.55元，增長(zhǎng)20%，是近幾年來(lái)增幅最高的一年。從衡量生活水平高低的恩格爾系數(shù)來(lái)看由上年的44.23％下降到38.51％，下降5.72個(gè)百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，一般隨居民收入和生活水平的提高而下降。恩格爾系數(shù)下降表明山西農(nóng)村居民食品支出占總收入份額越來(lái)越少，農(nóng)民的物質(zhì)生活更加殷實(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理和多樣化。
——食品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著收入的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯改善，飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，人們對(duì)食物的需求逐步轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化。2006年，全省農(nóng)村居民人均用于食品的消費(fèi)支出為867.65元，比上年增長(zhǎng)3.2%。在食品消費(fèi)中，人均用于主食消費(fèi)支出下降，副食和其他食品消費(fèi)支出上升。從具體食物消費(fèi)量看，主食消費(fèi)量減少，全年人均消費(fèi)糧食203.32公斤，比上年下降6.6%；肉、蛋、奶等副食消費(fèi)量增加，其中肉禽及制品7.51公斤，增長(zhǎng)14.3%；蛋及蛋制品6.01公斤，增長(zhǎng)4.9％；奶和奶制品4.84公斤，增長(zhǎng)24.5%。2006年山西農(nóng)村居民主食消費(fèi)下降，副食消費(fèi)增加而且日趨多樣化和優(yōu)質(zhì)化，表明山西農(nóng)村居民食品結(jié)構(gòu)在消費(fèi)水平上升的同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化，膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)水平亦有明顯改善和提高。
——穿著更加講究。衣著是人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的共同需要。2006年，山西農(nóng)村居民人均衣著消費(fèi)支出為227.61元，比上年增加63.96元，增長(zhǎng)12.5%；其中，人均購(gòu)買(mǎi)成衣支出160.41元，增長(zhǎng)12.6%。農(nóng)村居民已由過(guò)去缺衣置衣的被動(dòng)消費(fèi)過(guò)渡到注重服裝面料、以成衣為主的主動(dòng)消費(fèi)，并且在款式、品牌、質(zhì)地、搭配上更為講究，衣著品味和檔次不斷提升。
——居住更加舒適。農(nóng)民生活水平提高最直觀、最明顯的變化就是住房條件的逐步改善。安居才會(huì)樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，為加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，山西加大了對(duì)農(nóng)村舊村改造、村莊規(guī)劃建設(shè)的力度，使得農(nóng)民住房消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。2006年，全省農(nóng)村居民人均居住支出為305.02元，比上年增加104.46元，增長(zhǎng)52.1%；年末住房面積人均24.96平方米，比上年增加了0.81平方米，增長(zhǎng)3.4%，平均每戶(hù)住房?jī)r(jià)值2.81萬(wàn)元。在住房面積、價(jià)值增加的同時(shí)，農(nóng)戶(hù)的居住環(huán)境和衛(wèi)生設(shè)施也得到了進(jìn)一步的改善。2006年末，山西農(nóng)民家庭中有水沖式廁所的農(nóng)戶(hù)占2.0%；裝配了取暖設(shè)備的農(nóng)戶(hù)占13.1%；有96.7%的農(nóng)民家庭使用安全飲用水，自來(lái)水普及率達(dá)到60.0%，并有部分農(nóng)民家庭使用了液化氣、電磁灶作為燃料，農(nóng)民的居住條件更加方便、潔凈、舒適。
（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，精神生活更加充實(shí)
隨著物質(zhì)生活條件的日益改善，山西農(nóng)民的消費(fèi)觀念也在不斷的更新，對(duì)精神文化生活的追求越來(lái)越高。2006年，農(nóng)村居民人均用于文教娛樂(lè)方面的支出339.75元，比上年增加60.22元，增長(zhǎng)21.5%；占生活消費(fèi)支出的比重由12.8%上升到15.1%。購(gòu)買(mǎi)書(shū)報(bào)雜志支出人均22.29元，增長(zhǎng)11.93%；農(nóng)民教育投資占全部生活消費(fèi)支出的比重也比上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)民家庭耐用消費(fèi)品擁有量迅速增加。高檔彩電、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器對(duì)農(nóng)村居民而言已不再是奢侈品，正日益成為農(nóng)村居民生活要素的重要內(nèi)容而逐步走進(jìn)尋常百姓之家。2006年山西農(nóng)村居民用于購(gòu)買(mǎi)家庭設(shè)備和用品的支出人均98.29元，比上年增加29.36元，增長(zhǎng)42.6%，其中家電設(shè)備占了很大比重，農(nóng)戶(hù)日用家電的普及率明顯提高。到2006年末，平均每百戶(hù)農(nóng)村居民家庭擁有洗衣機(jī)69.5臺(tái)、電冰箱17.6臺(tái)、熱水器8臺(tái)、微波爐1.9臺(tái)、家用計(jì)算機(jī)1.4臺(tái)，分別比上年增加了0.3臺(tái)、3.14臺(tái)、4.0臺(tái)、2.0臺(tái)和1.0臺(tái)。在保證生產(chǎn)和基本生活的前提下，購(gòu)買(mǎi)各種高檔家用電器成為農(nóng)民生活水平提高的又一個(gè)重要標(biāo)志，也體現(xiàn)出農(nóng)村居民生活越來(lái)越趨向城市化。在傳統(tǒng)的文化娛樂(lè)用品不斷增加的同時(shí)，人們的物質(zhì)和精神消費(fèi)更加理性，開(kāi)始向健康型和知識(shí)型發(fā)展，一些現(xiàn)代化的交通、通訊、娛樂(lè)工具等也開(kāi)始進(jìn)入一些富裕的農(nóng)民家庭，從而帶動(dòng)著農(nóng)民整體消費(fèi)的升級(jí)換代。到2006年底，農(nóng)村居民每百戶(hù)擁有汽車(chē)已達(dá)4輛、摩托車(chē)54輛、手機(jī)52部、電話(huà)72部，分別比上年增長(zhǎng)1倍、37.2%、87.4%和43.5%。這些情況表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、電器化的速度正在逐步加快。
（三）衛(wèi)生和教育投入力度加大，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高
人口素質(zhì)是指農(nóng)村居民的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，是農(nóng)村生活質(zhì)量的綜合反映，也是農(nóng)村發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)撃艿木唧w表現(xiàn)。隨著農(nóng)民收入和生活水平的不斷提高及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民也更加注重自己的身體和文化素質(zhì)的提高。到2006年底，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣總數(shù)已達(dá)到了56個(gè)，覆蓋農(nóng)村人口1244萬(wàn)。2006年山西農(nóng)村居民人均醫(yī)療費(fèi)用為142.66元，比上年增長(zhǎng)38.63%。其中，保健費(fèi)用支出增長(zhǎng)73.16%。平均預(yù)期壽命已達(dá)到71歲。農(nóng)民家庭對(duì)子女教育的投入和自身技能提高的投入不斷加大。2006年，農(nóng)民人均用于家庭成員的學(xué)雜費(fèi)及技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)支出已達(dá)237.87元，比上年增長(zhǎng)19%。農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占10.3%。有組織轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占22.4%。
（四）生活環(huán)境進(jìn)一步改善，人與自然和諧發(fā)展能力增強(qiáng)
生活環(huán)境的改善，是體現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的另一個(gè)重要標(biāo)志。近年來(lái)，山西加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生態(tài)條件和生活環(huán)境改善，整個(gè)農(nóng)村面貌和農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化。2006年全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村基本通了水泥(油)路；全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83.6%的建制村通了客車(chē)，并有30個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；村通電話(huà)率提高到98.0％；耕地資源得到有效保護(hù)，全省耕地減少幅度比上年減緩；全省森林覆蓋率穩(wěn)定提高，生態(tài)環(huán)境明顯向好，生活環(huán)境顯著改善，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，人與自然的和諧發(fā)展能力增強(qiáng)，農(nóng)民未來(lái)生活的提高將從制度上得到保證。
農(nóng)村民主法制建設(shè)和社會(huì)保障環(huán)境明顯改善。各地積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)和村民自治制度，農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)的滿(mǎn)意度提高，對(duì)社會(huì)安全的滿(mǎn)意度也在不斷提高。農(nóng)村合作醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等都得到較快發(fā)展，多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。隨著醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革的深化，農(nóng)民生存和保障環(huán)境將進(jìn)一步改善。
三、山西農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程中目前存在的主要問(wèn)題
從山西農(nóng)村全面小康建設(shè)的發(fā)展階段來(lái)看，盡管全省農(nóng)民生活有很大提高，全面小康建設(shè)有很大進(jìn)展，但與十六大提出的全面小康社會(huì)所達(dá)到的目標(biāo)相比，與發(fā)達(dá)省份相比，仍存在著較大的差距，一些深層次的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越突出，全面小康社會(huì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
1.農(nóng)民收入水平低，與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民收入和山西城鎮(zhèn)居民收入差距在擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，山西農(nóng)民收入有了長(zhǎng)足的提高，但與東部地區(qū)相比差距明顯，而且呈擴(kuò)大之勢(shì)。農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，農(nóng)民收入又是重中之重。在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)民收入占有20%的權(quán)重，是最主要的指標(biāo)。農(nóng)民收入低，首當(dāng)其沖的是影響其購(gòu)買(mǎi)力，進(jìn)而使實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的方針難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，影響全面小康建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)入“十五”時(shí)期以來(lái)，盡管山西農(nóng)民收入進(jìn)入較快的增長(zhǎng)期，但收入水平在全國(guó)仍處于較低的水平。2006年山西省農(nóng)民人均可支配收入按2000年價(jià)格計(jì)算僅為2675.53元，全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為12.5%，全面小康綜合分值僅有2.5分，與全面小康標(biāo)準(zhǔn)20分尚差17.5分。農(nóng)民的收入和生活水平與城鎮(zhèn)居民相比差距較大，目前全省仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口生活徘徊在溫飽區(qū)間。從2006年統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料看，全省農(nóng)村居民最低20％人口的純收入只有1084.78元，僅為全省平均水平的34.1%，這些低收入者一般對(duì)自己未來(lái)收入預(yù)期較差，他們?yōu)榱损B(yǎng)老及生活有保障，即使有點(diǎn)錢(qián)也不敢消費(fèi)。山西農(nóng)民收入與東部地區(qū)相比，差距就更為明顯，農(nóng)民人均可支配收入水平僅相當(dāng)于東部地區(qū)平均水平的60%。在全部18項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)民人均可支配收入為實(shí)現(xiàn)程度較低的指標(biāo)之一。因此，縮小收入差距、幫助弱勢(shì)群體等問(wèn)題，就顯得更加迫切和勢(shì)在必行。
2.發(fā)展不平衡。地區(qū)間、縣際間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間農(nóng)民收入和生活水平差異較大，從全省農(nóng)村發(fā)展程度和小康進(jìn)程來(lái)看，呈現(xiàn)出了明顯的不平衡，且差距不斷拉大。中部腹地和城市郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展較快，而東西兩山特別是一些居住在貧困縣山莊窩鋪的農(nóng)民生活水平明顯滯后，甚至出現(xiàn)一些上學(xué)難、就醫(yī)難的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民毫無(wú)致富門(mén)路，生活十分拮據(jù)。
3.農(nóng)村社會(huì)保障水平低，使農(nóng)民缺乏安全感。農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障水平給予了極大的關(guān)注，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率賦予了8%的權(quán)重，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率被賦予了4%的權(quán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，山西省農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利等方面，基本上還是處于自保狀態(tài)。2006年，山西農(nóng)民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出為142.66元，比上年增加39.76元，增長(zhǎng)38.6%，醫(yī)療費(fèi)用的快速增長(zhǎng)是農(nóng)民無(wú)奈的選擇。農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，“看病，吃藥，住院”問(wèn)題突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象增多。建立和健全農(nóng)村社會(huì)、醫(yī)療保障體系的任務(wù)十艱巨。
4.文化教育水平和農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。嚴(yán)重的問(wèn)題在于提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民就業(yè)技能。大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)表明，農(nóng)民收入和農(nóng)民受教育程度成正相關(guān)的關(guān)系。因此，提高農(nóng)民收入，在不斷減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的同時(shí)，還要教育農(nóng)民，培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民，使農(nóng)民成為高素質(zhì)的勞動(dòng)者。只有這樣，才能使他們獲得比較好的崗位和比較高的收入。而目前山西農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限僅為7.5年，離初中水平還有1.5年，人口的總體素質(zhì)離全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)要求存在很大距離。農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，直接影響了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，這也是山西農(nóng)民收入相對(duì)較低的原因之一。山西農(nóng)村人口平均受教育年限的提高受兩方面因素的影響：一方面是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足和學(xué)雜費(fèi)較高，影響入學(xué)率，有一部分農(nóng)村兒童由于經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)、失學(xué)，這意味著每年仍有新的文盲出現(xiàn)；另一方面，農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市，90%以上的農(nóng)村大學(xué)生成為城鎮(zhèn)居民，留在農(nóng)村的很少。因此，農(nóng)村平均受教育年限提升難度較大。這是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，務(wù)必引起關(guān)注和重視。
5.生態(tài)環(huán)境和保障環(huán)境有待進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)。從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，農(nóng)村小康指標(biāo)體系重點(diǎn)考察農(nóng)民的基本生存、生活環(huán)境問(wèn)題。作為全國(guó)能源重化工基地，山西在過(guò)去幾十年中的過(guò)度、無(wú)序開(kāi)采下付出了空氣嚴(yán)重污染、水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破環(huán)等慘重代價(jià)的情況下，第二、第三產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)比外省更多的經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái)，山西各地積極實(shí)施國(guó)家退耕還林、還草計(jì)劃，不斷加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，從城市到農(nóng)村，氣候和自然環(huán)境得到一定改善，盡管如此，2006年山西森林覆蓋率只有14.12%，離小康標(biāo)準(zhǔn)23%的目標(biāo)還有很大差距。同時(shí)還要高度關(guān)注的問(wèn)題是防止污染大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，否則即使農(nóng)民富裕了，也難以達(dá)到全面小康的目標(biāo)。這對(duì)缺少綠的山西農(nóng)村而言，就顯得尤為重要。
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