第十六條 農(nóng)村居民申請并在規(guī)劃的范圍內(nèi)自主建設(shè)或委托建設(shè)基礎(chǔ)性保障住房，實施宅基地申批制度，其建設(shè)面積由省、直轄市、自治區(qū)政府統(tǒng)籌制訂，交同級人民代表大會批準(zhǔn)。保障性住房面積計算單元為一個標(biāo)準(zhǔn)家庭戶的面積（標(biāo)準(zhǔn)家庭戶為3口之家，一夫一妻并育有一個子女）。該原則也適用于城市。
需要說明的是，引入標(biāo)準(zhǔn)家庭戶概念的目的是建立一個基本參照系，以利于實際操作。在我國普遍實行計劃生育的條件下，三口之家，即夫妻雙方再加一個孩子是最普遍的家庭形式。在此基礎(chǔ)上隨著子女?dāng)?shù)量不同、贍養(yǎng)人數(shù)不同而作相應(yīng)的調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)家庭戶是一個坐標(biāo)，坐標(biāo)明確了，實際操作就比較方便。
第十七條 建制鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)勞動力從事工業(yè)與服務(wù)業(yè)的主要載體，具有未與農(nóng)業(yè)完全分離的特征，建制鎮(zhèn)的住房建設(shè)應(yīng)兼顧農(nóng)業(yè)需要，并依據(jù)規(guī)劃審批核準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的居民可以申請宅基地自建住房、或購買規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的基礎(chǔ)性保障住房。建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)家庭戶基礎(chǔ)性保障住房宅基地面積控制指標(biāo)為60平方米，可經(jīng)批準(zhǔn)并按規(guī)劃自行建設(shè)，或購買容積率1.5及其以上的住房建筑面積120平方米。
建制鎮(zhèn)有特殊性，它是城市與農(nóng)村的過渡階段，既有農(nóng)村的某種特征，也有城市的基本特征。依據(jù)宅基地制度自建住房與購買保障性住房可以選擇，可以同時存在。在建制鎮(zhèn)周邊的地區(qū)，可能有較多的自建戶，但在中心的區(qū)域，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有市政建設(shè)的設(shè)計要求，有商業(yè)網(wǎng)點安排，有交通方式的組織，也有產(chǎn)業(yè)布局的基本安排，所以適合由政府來提供保障性住房。因此，建制鎮(zhèn)居民的保障型住房實現(xiàn)形式是雙渠道并舉。由于建制鎮(zhèn)介于城市與農(nóng)村的過渡階段，有相當(dāng)多居民并未完全擺脫農(nóng)業(yè)勞動，因此要兼顧農(nóng)業(yè)機具存放等相關(guān)要求，所以住房實際面積不能控制得太緊。
第十八條 小城市在本文件中（下同）是指常住人口達到2萬但不超過20萬的城市。隨著城市公共資源集中度的提高，小城市要進一步控制土地使用，適當(dāng)提高住宅容積率。申請小城市基礎(chǔ)性保障住房的標(biāo)準(zhǔn)家庭戶，可獲得的基礎(chǔ)性保障住房權(quán)利住房面積為上限為80平方米，容積率不低于2。
說明，從建制鎮(zhèn)開始，城市住房容積率指標(biāo)將不斷提高。容積率是指項目規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部建筑面積與規(guī)劃用地面積之比。例如，在1000平方米的建筑用地上，可以建單層300平方米住房，也可以建3000平方米住房。300平方米可以是單層的，或是3層各100平方米，容積率都是0.3。如果用地是1000平方米，建設(shè)面積3000平方米，容積率就是3。可見，容積率越低，居住的舒適度越高，反之越低。容積率不能隨意提高，它需要兼顧住戶的采光的基本條件，需要兼顧地基的承載能力，也需要兼顧市容市貌的要求，還有綠化條件、居民停車條件，小區(qū)公共空間條件等。
第十九條 中等城市（在本文件中）是指城市人口超過20萬但不足100萬的城市。隨著城市公共資源集中度的不斷提高，中等城市的保障性住房的容積率應(yīng)進一步提高，基礎(chǔ)性保障住房主要應(yīng)為中高層建筑。申請中等城市基礎(chǔ)性保障住房的城市標(biāo)準(zhǔn)家庭家戶，可獲得的基礎(chǔ)性保障住房面積上限為70平方米，容積率不低于2.5。
第二十條 大城市是指城市人口超過100萬但不足500萬的城市。隨著城市公共資源集中度的提高，保障型住房的容積率也比中小城市相應(yīng)提高。申請大城市基礎(chǔ)性保障住房的城市標(biāo)準(zhǔn)家庭戶，可獲得的基礎(chǔ)性保障住房面積上限為60平方米，容積率不低于3.0。
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