國家住房建設(shè)制度建議稿（2010版）
（建 議 稿 解 讀 本）
2010年1月30日
第一章 總則
第一條 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索建立中國特色的國家住房建設(shè)制度，逐步實現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ希岣邚V大人民群眾的住房質(zhì)量與生活品質(zhì)。
本條款說明國家住房制度建立的目標(biāo)與方向，它確立了制度的前提、基礎(chǔ)與發(fā)展方向，并使得這個制度與社會主義市場經(jīng)濟條件下人們逐步富裕起來的實際情況相適應(yīng)。
第二條 住房是人民群眾生活的基本條件，是共和國公民的基本權(quán)利。制訂國家住房建設(shè)制度，規(guī)范住房開發(fā)的投資與建設(shè)行為，用政策指導(dǎo)與保障人民群眾安居樂業(yè)，是國家的一項基本職能，也是建設(shè)社會主義和諧社會的主要內(nèi)容之一。
本條款強調(diào)公民的住房權(quán)利，堅持以人為本、民生為先，闡述了國家住房建設(shè)制度與和諧社會的關(guān)系，住房制度與人民大眾的關(guān)系，把公民的住房權(quán)利提升到國家基本職能上來。
第三條 黨和政府保障人民群眾的住房權(quán)利。堅持住房的基本保障制度與住房商品化相結(jié)合的方針。國家制訂政策保障人民群眾的基本住房需求，同時支持人民群眾積極創(chuàng)造條件改善住房條件，通過住房商品化市場滿足自己的住房需求。
本條款說明了住房保障權(quán)利的實現(xiàn)渠道，國家在住房制度中的政策要點，明確了住房保障制度與住房商品化的不同分工。
第四條 我國是人口大國，國土資源緊缺，耕地面積有限。在住房開發(fā)與建設(shè)過程中，要長期堅持節(jié)約土地資源、切實保護耕地的基本國策，強化土地開發(fā)與使用的宏觀控制。一切土地征用與土地開發(fā)活動均需履行嚴(yán)格的申批手續(xù)，嚴(yán)禁未征先用、以租代征等使用土地的行為。
本條款強調(diào)國家的土地政策，它是由本文件中國家對農(nóng)村、集鎮(zhèn)、小城市、中等城市與大城市住房開發(fā)與建設(shè)所設(shè)立的不同的調(diào)控目標(biāo)的政策基礎(chǔ)，是整個住房建設(shè)制度的現(xiàn)實條件。
第五條 城市是所在區(qū)域的經(jīng)濟活動中心，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人口增長，規(guī)模不斷擴大，資源集中度不斷提高。國家根據(jù)土地資源稀缺程度、城市定位與城市發(fā)展戰(zhàn)略的不同，采取針對性的調(diào)節(jié)措施，約束與規(guī)范使用土地的各種行為。
第六條 城市的住房房價是由住房所占有的周邊公共資源的數(shù)量與質(zhì)量所決定的。這些公共資源是公路、鐵路、地下鐵路與城市輕軌、公共交通體系、商店、銀行、郵局、學(xué)校、醫(yī)院等各種公共設(shè)施與相應(yīng)的經(jīng)濟載體構(gòu)成。公共資源的形成是政府財政持續(xù)投入與人民群眾的長期經(jīng)濟活動形成的。公共資源應(yīng)當(dāng)服務(wù)于廣大人民群眾。國家限制和調(diào)節(jié)家庭或個人在城市市區(qū)內(nèi)擁有多套住房。
住房制度的建立與實施有明確的調(diào)控條件，就是資源的集中度。在農(nóng)村與不同等級的城市，每平方公里人口數(shù)量有巨大的不同，每平方公里所集中的公共資源量也有巨大差異。隨著城市的發(fā)展，資源的集中度逐步提高，越是大城市資源集中度就越高。由于資源的集中度高，價值量高，人們就不應(yīng)象在農(nóng)村、小城市一樣占有較多的土地資源，城市住房建設(shè)的容積率也需要不斷提高。由于資源的公有性、大眾性、高度集中性，所以當(dāng)城市越來越大的時候，合理的居民住房保障指標(biāo)面積要相對降低。由于公共資源服務(wù)對象的公有性、大眾性，所以要限制個人或家庭在城市市區(qū)內(nèi)擁有多套住房。舉個例，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，一畝土地市場出讓價非常有限，到了距離城市較近的地方，土地價格就上升了，到了城市市區(qū)，土地價格就會攀升得非常高。這是因為在城市，尤其是大城市，每畝土地上積累的公共資源價值非常高。一座大商場總資產(chǎn)數(shù)十億元，象輕軌每公里的建設(shè)價格更是高得驚人。在城市，特別是大城市，資源高度聚集，居民的生活、交通、醫(yī)療、教育等多個領(lǐng)域非常便捷，同樣一畝地，其價值就會比市郊、遠(yuǎn)郊甚至農(nóng)村的價格要高得多。因此，城市越大，同樣面積的城市住房價格就會提高，所以有些城市有“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一間房”的說法。
第七條 住房保障制度是國家民生政策的基本點。國家堅持全體公民都能享受適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ希瑘猿制瘘c公平，并將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況與國家資源狀況，全面穩(wěn)步推進住房保障制度實施，逐步完善保障條件，并積極提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
本條指明住房保障制度的核心內(nèi)容之一，就是起點保障的公平。文中所說的適當(dāng)住房，既有購買的，也有租賃的，也有租與售結(jié)合的其它形式，并不是說讓所有的人擁有產(chǎn)權(quán)住房，這是我們的現(xiàn)實國情。在國家為全體居民提供最基本的住房保障之后，隨著各個個人或者家庭的努力不同、能力不同、機遇不同，發(fā)展的情況不同，住房改善的能力也不一樣。先富起來的人群可以擁有更加寬裕的住房。在經(jīng)濟發(fā)展之后，由于政府的財力不斷增強，社會保障標(biāo)準(zhǔn)也會逐步提高。它體現(xiàn)了讓廣大勞動群眾共享改革開放成果的基本精神。
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