二、做法和特點(diǎn)
（一）組織保障
國(guó)家林業(yè)局按照中央西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的整體部署，把實(shí)施好西部開(kāi)發(fā)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)列入議事日程，作為重中之重持之以恒地開(kāi)展。局黨組在組織措施上成立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，建立了相關(guān)工作制度，在局機(jī)關(guān)系統(tǒng)和行業(yè)形成了強(qiáng)大的合力，分工合作，齊力推進(jìn)。局黨組把確定的西部開(kāi)發(fā)的工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)到職能司局和單位；在部署工作時(shí)部署西部開(kāi)發(fā)、檢查工作時(shí)檢查西部開(kāi)發(fā)；開(kāi)展試點(diǎn)抓好典型，針對(duì)問(wèn)題研究措施，解決困難、加大扶持。在政策制定、工作謀劃、投資安排、實(shí)施組織等諸方面從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，盡可能做到統(tǒng)籌照顧、傾斜和確保。賈治邦局長(zhǎng)和有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到新疆、西藏、內(nèi)蒙古、云南、貴州、廣西、四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等地調(diào)查研究，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾，共商林業(yè)發(fā)展之策，共謀致富之道，并通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面上輻射的路子，推動(dòng)西部生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展。
（二）規(guī)劃先行
國(guó)家林業(yè)局認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分區(qū)施策的原則，精心規(guī)劃、組織并先后實(shí)施了一系列生態(tài)建設(shè)工程，以大工程帶動(dòng)大治理、大發(fā)展。經(jīng)過(guò)2年試點(diǎn)，于2000年正式在西部地區(qū)長(zhǎng)江上游、黃河上中游和新疆、內(nèi)蒙古等荒漠化地區(qū)全面實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，對(duì)現(xiàn)有天然林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，有計(jì)劃地營(yíng)造公益林；自1999年起啟動(dòng)實(shí)施的退耕還林（草）工程，涵蓋了西部所有省區(qū)市，對(duì)陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地因地制宜地實(shí)行退耕還林，配套開(kāi)展荒山造林，作為解決水土流失、減輕風(fēng)沙危害問(wèn)題的治本之策，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)；實(shí)施了三北四期和珠江等流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，構(gòu)筑西部地區(qū)綠色生態(tài)屏障；2000年啟動(dòng)實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程通過(guò)造林種草等措施綜合治理，有效解決土地沙化問(wèn)題。還分別實(shí)施了野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，工程涵蓋西部所有省區(qū)市，主要任務(wù)是保護(hù)生物多樣性。近年來(lái)又啟動(dòng)了涵蓋貴州、云南、廣西、四川、重慶等省區(qū)市的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，主要任務(wù)是通過(guò)退耕還林、禁牧等綜合措施增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境。
（三）政策資金支持
西部地區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)狀況脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要國(guó)家強(qiáng)有力的資金政策扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央投資2172.2億元，占同期全國(guó)投資的57.1%。
一是天然林資源保護(hù)工程。對(duì)西部地區(qū)6380萬(wàn)公頃森林進(jìn)行了嚴(yán)格管護(hù)，營(yíng)造公益林1000多萬(wàn)公頃，累計(jì)安排中央資金447億元。
二是退耕還林工程。國(guó)家共安排西部地區(qū)退耕還林任務(wù)1579萬(wàn)公頃，其中，退耕地造林582萬(wàn)公頃、宜林荒山荒地造林886萬(wàn)公頃、封山育林111萬(wàn)公頃，截至目前，中央累計(jì)已安排退耕還林資金補(bǔ)助1492億元。
三是三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。完成營(yíng)造林353萬(wàn)公頃，其中，人工造林235萬(wàn)公頃、飛播造林2萬(wàn)公頃、封山育林116萬(wàn)公頃，中央累計(jì)投入35億元。
四是野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。林業(yè)部門在西部大江大河源頭和生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)了一批在國(guó)內(nèi)外均有廣泛影響的自然保護(hù)區(qū)，如西藏羌塘、雅魯藏布大峽谷、工布自然保護(hù)區(qū)，新疆博斯騰湖自然保護(hù)區(qū)，青海青海湖、三江源、可可西里自然保護(hù)區(qū)。2000年以來(lái)，新建自然保護(hù)區(qū)395處，面積為3972萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處，面積約為1657萬(wàn)公頃，已初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，保護(hù)了西部地區(qū)的珍稀野生動(dòng)植物資源和生態(tài)系統(tǒng)，確保了中華水塔和亞洲水塔乃至全國(guó)的生態(tài)安全。中央累計(jì)投入10億元。
五是濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。在西部地區(qū)實(shí)施了55個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)了22處國(guó)家濕地公園，有效保護(hù)濕地面積659萬(wàn)公頃，中央累計(jì)投入3.85億元。
六是加大了對(duì)西部地區(qū)森林防火和有害生物防治等的支持力度，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)的裝備、設(shè)施和手段，中央累計(jì)投入19.6億元。
七是中央財(cái)政在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，正式建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，在補(bǔ)償面積和資金安排上對(duì)西部地區(qū)給予了傾斜支持。截至2009年，中央對(duì)西部地區(qū)4400萬(wàn)公頃重點(diǎn)公益林進(jìn)行了補(bǔ)償，累計(jì)安排中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金111.7億元。從2010年起，中央將對(duì)屬集體的國(guó)家級(jí)公益林每畝每年補(bǔ)助5元提高到10元，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)公益林管護(hù)。
同時(shí)，還加大了西部地區(qū)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，通過(guò)世界銀行、歐洲投資銀行、日本政府貸款等渠道利用外資24.1億美元。
（四）產(chǎn)業(yè)培植
在西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)中，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和潛力的特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，把治山治水與治窮致富結(jié)合起來(lái)，逐步形成了用材林培育、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉、木竹資源深加工、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，解放發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)辟了農(nóng)民新的就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，制定財(cái)政金融稅收等政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資金在西部地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策主要扶持用材林、經(jīng)濟(jì)林、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年西部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2940.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比開(kāi)發(fā)前的1999年增長(zhǎng)了2.6倍。
（五）民生改善
國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，西部12省有國(guó)有林場(chǎng)1686個(gè)，約占全國(guó)的1/3，經(jīng)營(yíng)總面積6.27億畝，其中，林業(yè)用地面積4.7億畝，擁有森林蓄積量10.27億立方米，林地面積和森林蓄積量分別占全國(guó)的11%和8.2%。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有在冊(cè)職工14.08萬(wàn)人，離退休職工7.32萬(wàn)人。受自然條件、管理體制、政策制度等多方面的影響，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極度貧困，職工生活十分艱難。為改善國(guó)有林場(chǎng)的民生，中央財(cái)政設(shè)立了國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金，支持貧困林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件，利用林場(chǎng)或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)等。截至2009年，中央財(cái)政累計(jì)投入5.6億元，700多個(gè)貧困林場(chǎng)得到了資金扶持，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。自2008年四季度開(kāi)始，結(jié)合中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的舉措，國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程，已安排西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改造試點(diǎn)3.02萬(wàn)戶，落實(shí)中央投資4.53億元，計(jì)劃用3—4年時(shí)間將27.4萬(wàn)戶棚戶區(qū)（危舊房）改造全部完成。同時(shí)，將國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快改變其落后狀況。
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