三、草原保護建設利用的指導思想和目標任務
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》，從以經濟效益為主轉到經濟、社會、生態效益并重，生態優先上來，尊重自然和經濟規律，正確處理經濟社會發展與生態建設、草原保護建設與合理利用以及生產、生活和生態之間的關系，加快推進草原經濟增長方式、草原畜牧業生產方式和農牧民生活方式的轉變，認真實施草原保護建設利用重點工程，積極促進科技進步和產業化發展，進一步建立和完善支持保障體系，增強草原可持續發展能力，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
（二）基本原則
一是因地制宜、統籌規劃、分類指導。堅持從實際出發，自覺按客觀規律辦事，根據我國草原類型分布特點、生態環境特征及其存在的主要問題，因地制宜，因害設防，著眼于草原生態環境的整體改善和草原地區經濟可持續發展，確定各個區域保護建設的重點和合理利用的措施。
二是有效保護、加快建設、持續利用。突出草原的生態功能，加強草原的資源管理和有效保護。根據草原存在的主要問題，找準突破口，對重點區域實施重點項目建設，通過重點建設帶動全面保護，以全面保護鞏固建設成果。同時還要通過轉變生產方式，促進草原的合理利用，鞏固保護與建設成果。
三是兼顧生態效益、經濟效益、社會效益。把草原生態保護建設與生產發展、農牧民增收和脫貧致富緊密結合起來，力求生態效益、社會效益和經濟效益的協調統一，促進區域經濟社會可持續發展。
（三）目標與任務
1、總體目標：通過實施圍欄、草原改良、人工草地建設、科學飼養、家畜改良以及禁牧、休牧、輪牧等一系列綜合措施，努力實現“草原綠起來、草原畜牧業強起來、農牧民富起來”的目標。到2020年，全國草原退化趨勢得到基本遏制，草原生態環境明顯改善，草原地區農牧業和經濟結構進一步優化，畜牧業生產方式不斷轉變，草原可持續發展能力有效增強，草原支撐保障體系基本完善，初步建立起人與資源、環境之間和諧統一的良性生態系統。
具體任務：到2020年，全國累計草原圍欄面積達到1.5億公頃，改良草原6000萬公頃，人工種草面積達到3000萬公頃。主要牧草品種原種繁育基地2.5萬公頃，良種繁育基地達80萬公頃，年產草種達30萬噸以上。新建草原自然保護區50處。累計治理“三化”草原1.65億公頃以上。全國60%的可利用草原實施禁牧、休牧和輪牧措施，天然草原基本實現草畜平衡，草原植被明顯恢復，草原生產能力顯著提高，草產品加工業進一步發展，草原畜牧業較快發展。
2、“十一五”目標：到2010年，草原生態保護工作進一步加強，草原建設力度明顯加大，合理利用的各項措施不斷推進和完善，草原支持保障體系逐步建立，草原生態環境初步改善，可持續發展能力不斷增強，積極引導草產品加工業發展，草原地區農牧業和經濟結構不斷優化。
具體任務：到2010年，全國累計草原圍欄面積達到1億公頃，改良草原面積達到4000萬公頃，人工種草保留面積達到2000萬公頃。主要牧草品種原種繁育基地2萬公頃，良種繁育基地達60萬公頃，年產草種達18萬噸以上。新建草原自然保護區21處。全國40%的可利用草原實施禁牧、休牧和輪牧措施，天然草原家畜超載率由目前的36%下降到25%以下，累計治理“三化”草原1.1億公頃以上。草原植被逐步恢復，草原生產能力有所提高。
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