4月22日是世界地球日，有關我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)———草原的消息，讓人憂慮。有關方面的最新調(diào)查顯示，目前我國嚴重退化草原近1.8億公頃，且以每年200萬公頃的速度繼續(xù)擴張。雖然近年國家加大投入，實施了一系列草原生態(tài)治理和保護建設項目，但草原生態(tài)惡化的局面沒有得到有效遏制。
面對草原生態(tài)治理中存在的種種矛盾與問題，有關方面及專家開始審視我國草原治理政策，認為我國草原治理思路有待改進；我國草原生態(tài)治理亟待從項目實施轉向制度建設，監(jiān)督保護能力亟待提高。
從“點”到“面”的窘境
4月19日，國務院發(fā)展研究中心在京組織召開“草原生態(tài)治理與牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研討會”。該中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部作了題為“國家草原項目效果評估與草原治理政策完善”的主題報告。該報告形成于為期兩年多的對草原生態(tài)問題的調(diào)查研究。這項有多方專家參與的調(diào)研，對內(nèi)蒙古錫林郭勒盟及轄下蘇尼特右旗和正藍旗、呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、甘肅省甘南藏族自治州及轄下瑪曲縣進行了專題調(diào)研，并組織完成了對內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和青海四個省區(qū)40個牧業(yè)村(嘎查)、432個牧戶的調(diào)查。
此間信息讓記者看到我國草原生態(tài)退化從“點”到“面”的窘境：
錫林郭勒盟2006年退化、沙化草場面積已達18446萬畝，占可利用草場面積由1984年的48.6%擴展到64%。西部荒漠化草原和部分典型草原約有近7500萬畝“寸草不生”。進入上世紀90年代至2002年間，渾善達克沙地流動沙丘面積每年增加21.45萬畝。錫林郭勒盟草原生態(tài)屏障的作用明顯削弱，成為威脅首都和華北地區(qū)生態(tài)安全的重要沙源地。
甘南州及瑪曲縣90%以上的天然草原都不同程度地存在退化現(xiàn)象。全州重度、中度退化面積分別達1220萬畝和2040萬畝，分別占天然草場面積的30%和50%。瑪曲縣境內(nèi)100多眼泉水和11條黃河支流常年干涸，補給黃河的水量比80年代減少15%左右。瑪曲草原對黃河“蓄水池”的水源涵養(yǎng)功能和黃河水量的補充作用正在削弱。
堪稱我國“條件最好草原之一”的呼倫貝爾草原，近年也出現(xiàn)不同程度的退化、沙化和鹽漬化現(xiàn)象。據(jù)2005年調(diào)查結果顯示，陳巴爾虎旗境內(nèi)的呼倫貝爾草原退化、沙化、鹽漬化“三化”總面積達1070萬畝，占全旗草原總面積的47%。呼倫貝爾大草原“風吹草低現(xiàn)牛羊”的美景已變?yōu)椤皽\草才能沒馬蹄”的窘境。
上述報告就全國草原總體狀況指出：目前我國嚴重退化草原近1.8億公頃，并以每年200萬公頃的速度繼續(xù)擴張，天然草原面積每年減少約65萬至70萬公頃，同時草原質(zhì)量不斷下降。約占草原總面積84.4%的西部和北方地區(qū)是我國草原退化最為嚴重的地區(qū)，退化草原已達草原總面積的75%以上，猶以沙化為主。
農(nóng)業(yè)部新近發(fā)布的《2008年全國草原監(jiān)測報告》顯示，全國草原生態(tài)建設工作成效顯著，項目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。2008年全國重點天然草原的牲畜超載率為32%。全國266個牧區(qū)、半牧區(qū)縣(旗)中，牲畜超載率大于20%的仍有176個縣(旗)。盡管草原超載率繼續(xù)下降，但廣大草原超載過牧依然嚴重，開墾、亂征濫占、亂采濫挖等破壞草原的行為仍有發(fā)生，鼠蟲災害發(fā)生面積居高不下，沙化、鹽漬化、石漠化現(xiàn)象嚴重，草原生態(tài)環(huán)境治理任務十分艱巨。
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