今天是第39個(gè)“世界地球日”。這個(gè)地球日，記者將目光投向我國(guó)的草原生態(tài)狀況及其保護(hù)。
從最新的草原監(jiān)測(cè)結(jié)果說起
雖然通過草原保護(hù)工程建設(shè)以及禁休牧制度的逐步落實(shí)，我國(guó)部分地區(qū)草原生態(tài)狀況有所改善。但草原生態(tài)環(huán)境“局部改善，總體惡化”的態(tài)勢(shì)沒有從根本上改變———這是記者從農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布的2007年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告中讀到的主要信息。
監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，草原超載過牧依然嚴(yán)重，鼠蟲災(zāi)害面積大，開墾、亂征濫占、亂采濫挖等破壞草原生態(tài)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。東北三省西部、內(nèi)蒙古中東部、新疆南部、青海南部等地區(qū)草原干旱、鼠蟲危害較重，草原退化、沙化進(jìn)一步加??；貴州、云南和廣西等西南巖溶地區(qū)草原石漠化嚴(yán)重。
草原監(jiān)測(cè)是開展草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用的重要基礎(chǔ)性工作。2007年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，并非都是壞消息，從國(guó)家近年來實(shí)施的退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)等一系列草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目工程效果看，工程區(qū)植被恢復(fù)明顯，與非工程區(qū)相比，植被蓋度平均提高16個(gè)百分點(diǎn)，植被高度提高51%。其中，退牧還草工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高15個(gè)百分點(diǎn)，植被高度提高47%。京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施在一定程度上遏制了嚴(yán)重沙化草地的擴(kuò)張：2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達(dá)克沙地區(qū)域的嚴(yán)重沙化草地約為90360公頃，比2000年減少約20.1%。其中，阿巴嘎旗減少了18.8%，蘇尼特左旗減少了21.5%，錫林浩特市減少了24.2%。
我國(guó)近年實(shí)施的草原保護(hù)工程還有草原圍欄、巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程等。記者21日從農(nóng)業(yè)部獲悉，截至2007年底，全國(guó)草原圍欄總面積達(dá)8.2億畝，禁牧休牧輪牧草原面積達(dá)13.5億畝。
去年全國(guó)各類草原違法案件1.5萬余起
我國(guó)1985年通過草原法，2002年新修訂的草原法于2003年3月1日施行。草原法修訂實(shí)施后，農(nóng)業(yè)部制定了《甘草和麻黃草采集管理辦法》、《草畜平衡管理辦法》、《草種管理辦法》、《草原征占用審核審批管理辦法》等規(guī)章。
記者了解到，近年來，全國(guó)各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)草原法，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處了各類草原違法案件。2007年全國(guó)共發(fā)生各類草原違法案件15677起，立案13712起，結(jié)案13362起。
據(jù)農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心分析，從2007年各類草原違法案件發(fā)案情況看，違反草原禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案10711起，占發(fā)案總數(shù)的68.3%，位居首位。隨后依次是開墾草原案、亂采濫挖草原野生植物案、非法臨時(shí)占用草原案、礦藏開采和工程建設(shè)非法征用使用草原案等，發(fā)案起數(shù)分別為1823起、1095起、1088和475起。
從案件數(shù)量看，開墾草原案件雖比上年減少79起，但仍保持較高水平。而后三類案件數(shù)量均比上年有不同程度的上升。其中亂采濫挖草原野生植物案件比上年增313起，增幅達(dá)40%。
記者被告知，近年來一些省區(qū)加大草原生態(tài)保護(hù)力度，積極推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。但由于草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，農(nóng)牧民在實(shí)行禁牧休牧和以草定畜后得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致偷牧濫牧現(xiàn)象的發(fā)生，致使違反草原禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量大。而開墾草原案件仍居高不下，主要原因是隨著近年農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)稅賦的取消和種糧補(bǔ)貼各項(xiàng)政策的落實(shí)，各地種糧積極性明顯提高，再加上一些地方對(duì)草原生態(tài)保護(hù)不夠重視，造成開墾草原現(xiàn)象屢禁不止。
記者了解到，在上述各類違法案件中，開墾草原案件對(duì)草原植被的破壞最為嚴(yán)重，在全年移送司法機(jī)關(guān)處理的51起案件中，開墾草原案就有38起，占移送司法機(jī)關(guān)處理案件總數(shù)的74.5%。
專家：加快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
由于健全的法律法規(guī)體系是依法查處各類草原違法行為的前提，面對(duì)目前我國(guó)草原保護(hù)中存在的問題，有關(guān)專家建議完善草原法配套法規(guī)規(guī)章，提出要加快制定出臺(tái)《基本草原保護(hù)條例》、《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》以及地方性草原法規(guī)規(guī)章，完善草原法律法規(guī)體系。同時(shí)，“繼續(xù)保持打擊開墾草原違法行為的高壓態(tài)勢(shì)”、“進(jìn)一步加大對(duì)亂采濫挖草原野生植物案件的查處力度”等也在建議之中。
在種種對(duì)策建議中，記者注意到兩點(diǎn)：一是要“努力突破非法征用使用草原案件查處難的困局”，二是要“加快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。記者了解到，2007年在各類草原違法案件中，違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件的立案率和結(jié)案率均較高，分別達(dá)到了96.1%和99.7%，而礦藏開采和工程建設(shè)非法征用使用草原案件的立案和結(jié)案率均為最低，分別只有25.5%和68.6%。據(jù)一些地方反映，前類案件查處情況較好，主要是因?yàn)椴捎煤?jiǎn)易程序進(jìn)行查處。但后類案件為何查處難，似乎沒有答案。但從有關(guān)方面的建議中可有所意會(huì)：今后各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門的溝通協(xié)調(diào)，依法規(guī)范草原征用使用審核審批程序，切實(shí)把“經(jīng)草原行政主管部門審核同意”作為國(guó)土資源管理部門審批草原征用使用申請(qǐng)的前置條件。另一方面要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)征用使用草原的行為，依法予以查處。
專家認(rèn)為，從多年的執(zhí)法實(shí)踐中看出，草原保護(hù)同許多領(lǐng)域問題一樣，只從“堵”、“截”上下硬手，往往產(chǎn)生“時(shí)緊時(shí)松、時(shí)好時(shí)壞”的結(jié)果。而建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度，才是解決草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活之間矛盾的有效途徑。要明確草原生態(tài)效益補(bǔ)償思路，確定補(bǔ)償主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。多渠道籌集補(bǔ)償資金，增強(qiáng)草原生態(tài)功能。積極推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目試點(diǎn)。建立完善國(guó)家支持草原生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制和有效模式。
我國(guó)有草原面積近60億畝，約占國(guó)土總面積的40%。草原不僅是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全至關(guān)重要。草原還是眾多野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)和棲息地，對(duì)維護(hù)生物多樣性十分重要。為了這個(gè)地球，我們?cè)撛趺醋觯谎宰悦鳌?記者 韓樂悟）
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