專題：中國稅費改革——燃油稅
燃油稅或明年1月1日起征收 每升油降價1元征稅1.5元
燃油稅有望每升1元以下 稅率非30%或50%
作為實施燃油稅改革方案的最大掣肘，如何妥善安置交通收費人員，一直是擺在決策者面前的棘手問題。
和之前業(yè)內(nèi)估算的60萬安置人員難題相比，此次燃油稅費改革方案涉及的人員安置數(shù)量并沒有預(yù)想中的多，即大約24萬(養(yǎng)路費和航道養(yǎng)護(hù)費等收費稽征人員約為14.54萬人，二級公路收費站點人員近9萬人)。
據(jù)本報記者從權(quán)威渠道獲悉，依照發(fā)改委、交通部、財政部擬定的燃油稅改革方案，人員安置的解決思路也初步明晰。根據(jù)目前燃油稅費改革方案看，涉及到交通部門人員安置問題的有兩類人群，一是養(yǎng)路費等六費(公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)稽征人員，二是政府還貸二級公路收費站點收費人員。
因此，人員安置的操作思路分為兩部分：涉及人數(shù)最多的養(yǎng)路費稽征人員可能通過三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務(wù)部門、帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。
對于二級公路收費站點人員，安置思路大致兩種辦法：合同期內(nèi)的轉(zhuǎn)崗到新增高速公路收費站點；屬于事業(yè)編制的，轉(zhuǎn)入公路管理機(jī)構(gòu)。
11月25日的交通運輸部例行發(fā)布會上傳出消息，燃油稅費改革等包括人員安置等一系列問題已經(jīng)做了系統(tǒng)的研究，正在向國務(wù)院上報，待得到相關(guān)批示后才會對外公布。因此目前該人員安置方案尚處征求各方意見階段，仍然存在調(diào)整的可能性。
24萬人安置平衡術(shù)：=不“推向”社會，財政不“包養(yǎng)”
燃油稅十幾年難出臺，交通部門的人員安置問題被認(rèn)為是其中的一個主要阻力。為此，“不推向社會”和“內(nèi)部消化”成為人員安置方案的主題詞。
“養(yǎng)路費等六費取消后，稽征人員必須全部妥善安置。”一位參與方案討論的人士透露，人員安置方案中表示，養(yǎng)路費等稽征人員將不會“推向社會”。
據(jù)本報記者了解，到2007年末，全國養(yǎng)路費和航道養(yǎng)護(hù)費等收費稽征人員約為14.54萬人，其中，12.05萬是養(yǎng)路費稽征人員。
針對12.05萬養(yǎng)路費稽征人員，方案提出，擬通過以下途徑解決：一是對工齡滿30年，年齡50歲以上的人員，在其自愿基礎(chǔ)上，各地可制定優(yōu)惠政策，鼓勵提前退休；二是按照公務(wù)員法的要求，通過考試擇優(yōu)錄用，充實到稅務(wù)部門。
顯然，上述兩種途徑“消化”的人數(shù)有限，因此，方案提出了第三種途徑，即如果通過上述兩種途徑安置后，還沒“著落”的在編人員，則帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。
“劃入“公路局的這部分人員，具體職能是什么？方案構(gòu)想，在公路局下設(shè)專職路政管理隊伍，這部分劃入人員，充實到“加強公路路政管理和治超工作”中。
“這支管理隊伍可能允許超編運行，直到自然消化為止。”上述人士表示。
相比養(yǎng)路費稽征人員，運管費、航養(yǎng)費征稽人員不多，全國大約是2萬。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，“充實和加強”到運輸管理工作中。
相比養(yǎng)路費稽征人員的事業(yè)單位編制性質(zhì)，二級公路收費站點收費人員目前多為合同制身份。因此，這類人員解決起來似乎面臨的阻力小些。
對這類人員，安置方案提出的安置辦法是：一是在合同期內(nèi)，全部轉(zhuǎn)崗到公路養(yǎng)護(hù)部門和新增高速公路收費站點工作；二是屬于事業(yè)編制的，編制不變，轉(zhuǎn)入所在公路管理機(jī)構(gòu)。
“目前燃油稅費改革不得不考慮在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。”另一位參與方案討論的專家表示，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢下，怎樣妥善安置上述人員比較棘手，既不能完全推向社會，增加社會就業(yè)壓力，也不能完全用財政“包養(yǎng)”的形式消化。“目前各方對此安置方案還有不同看法，還在征求意見中。”
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