開征燃油稅后，若相關補貼不提高，農民耕作成本將進一步抬高
哈爾濱的郊區，現在已是農休季節，小昌在那兒辦的農機維修站已沒有太多的活兒。不過，村里人還是在這里閑聊。最近，關于燃油稅到底是好消息還是壞消息，成了大家的話題之一。
國務院常務會議昨日決定，向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方意見。
國家發改委此前也公布了此項改革大致的框架：開征燃油稅后，將“同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點。”
農用車的尷尬
關于當地農民今年的收入，小昌頗多感慨。因為柴油、化肥等農資價格的上漲，今年農民的收入受到了很大影響。而燃油稅即將推出，更使村里人擔心明年的收入。
“燃油稅實施以后，不知道對農用車的限制能不能取消。”小昌說，“農用車的養路費的確比商用車低。現在這兒小型農用車每輛每個月的養路費是80元，大型的是120元，都比商用車的每月200元/噸低很多。但是，對農用車的限制也很多，主要是不讓進城。”
每到瓜果蔬菜豐收季節，東北的郊區，很多農民就開著農用車凌晨一兩點進城，運來剛摘下的果蔬。之所以在這個時間進城，主要是為了避開交通部門的檢查和罰款。
不過，今年當地的政策有點變化。剛剛過去的10月份，為便于冬儲蔬菜上市，當地政府允許農用車在這一時期進城賣菜，還給他們發了車輛臨時出入證。不過，這樣的臨時性政策并不能解決所有問題。
限制農用車進城有其合理的理由。國家規定，農用車主要用于田間作業。因此，很多農用車司機并不具備在公路上駕駛的技術水平。“這些年，農用車進城違章的確實很多。好多人都是在田里作業的，真的上了公路，技術差得遠呢。”小昌坦陳。
但是，如果農用車要按同樣的稅率交燃油稅，卻仍然受到出行限制，農民們有點想不通。
一位業內專家說：“放開農用車進城，不論是從城市化建設還是從公路安全角度說，都是不可行的。但如果開征燃油稅后，對農用車沒有合理的補償機制，也顯得不公平。”
農業諸多“涉稅”問題待解
農用車面臨的尷尬，只是開征燃油稅后“農民如何得到政策扶持”這一問題的一部分。有統計顯示，中國農業用油的80%用于田間作業、灌溉、發電等，只有20%用于車輛上路。對于占總需求80%的那部分，如果開征燃油稅后，國家不提高補貼，農民耕作的成本將進一步抬高。
目前在農業方面，從耕地、播種到收割的全過程都在推廣機械化作業，因此已經無法離開燃油。如果國家對農業用燃油提高補貼，那么保證補貼的比例能按成品油價格的波動進行實時調整，也是需要考慮的問題。
據發改委綜合運輸研究所研究員董焰介紹，實際上，在討論燃油稅改革的十多年里，這一稅種對“三農”問題的影響一直在討論范圍內，并且各方比較認同的觀點是采取稅費返還的政策，但是返還政策的細則目前不得而知。
國土資源部油氣資源戰略中心主任岳來群說：“開征燃油稅后，如何對農業用燃油提高補貼，其涉及的問題非常復雜。怎樣才能保證這筆錢有效地給到農民手中，保證這筆錢的分配能兼顧公平和效率，可以說相關的具體內容是牽一發而動全身的。”
中國能源網副總裁韓曉平認為，可能會按照單位糧食產量返還稅費或給予補貼。不過，中國地域面積廣、糧食作物種類多，各區域之間的土地，不論是在糧食產量還是機械化程度上都不同，這些都會導致單位面積的能耗發生差異。
“在東北，由于平原適合機械化生產，一個人可以播種幾百畝地。而南方山地的耕地仍然以人工種植、收割為主，能源消耗非常少。那么，兩地的返補政策應該怎樣區別開來呢？”韓曉平說。
他說，要做到公平返補難度很大，首先要對各地的作物種植情況進行系統考察。而這樣的考察相當復雜，不可能在短期內完成。
相比之下，提高糧食收購價格的方法更加簡單，但這就意味著食品價格將大幅上漲，從而抬高民眾的食品開支。而在目前全球金融危機的情況下，國家不可能任由CPI大幅上漲。
“燃油稅涉及的農業問題還不只是這些方面。中國的漁業、畜牧業，各地、各方面都有差異，如果不能很好地解決，將直接影響農業人口的積極性。希望有關部門在燃油稅政策出臺前，能妥善解決這些問題。”韓曉平說。
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