二級公路收費(fèi)取消
債務(wù)如何償還？燃油稅買單
作為利益調(diào)整難題之一，交通部門人員如何安置和出臺燃油稅費(fèi)改革，兩者之間糾葛了十幾年。而背后是實(shí)施了20多年的收費(fèi)公路制度。
自1984年國務(wù)院提出“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策至今，已有20余年。據(jù)本報記者了解到，截至2007年底，全國公路總里程達(dá)358.4萬公里，其中高速公路5.4萬公里，居世界第二位。收費(fèi)公路總里程20.4萬公里，占路網(wǎng)總里程的5.7%。整個路網(wǎng)中，94%的高速公路、60%的一級公路、42%的二級公路，都是依靠收費(fèi)公路政策發(fā)展起來的。
相比公路建設(shè)的跨越式發(fā)展成就，公眾對公路收費(fèi)制度提出質(zhì)疑聲逐年增加。在公路收費(fèi)問題反復(fù)受到“永遠(yuǎn)還不清貸款”的詰問中，專家們總結(jié)出了收費(fèi)公路存在的諸多“病灶”：站點(diǎn)多、收費(fèi)不透明、收費(fèi)機(jī)構(gòu)人員臃腫、借轉(zhuǎn)讓之機(jī)，提高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長收費(fèi)年限問題比較普遍等。
“收費(fèi)公路規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理。”上述參與政策討論的人士表示，此次燃油稅費(fèi)改革和人員安置方案中，均提出了要“推進(jìn)收費(fèi)公路改革勢在必行”。
該人士分析，盡管方案中提出了改革收費(fèi)公路制度，但目前方案中只鎖定二級收費(fèi)公路，即撤銷二級公路收費(fèi)站點(diǎn)，使之成為免費(fèi)公路，作為實(shí)施燃油稅的配套措施。
事實(shí)上， 二級公路收費(fèi)早已是違規(guī)之舉。
在2003年11月出臺的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(草案)》(2004年11月1日正式實(shí)施)中規(guī)定，“技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。”
與此法規(guī)對照的現(xiàn)實(shí)是，目前全國二級收費(fèi)公路里程規(guī)模與站點(diǎn)數(shù)量均占收費(fèi)公路總量的60%左右。
據(jù)交通規(guī)劃專家分析，目前二級收費(fèi)公路規(guī)模偏大的原因是，收費(fèi)公路政策實(shí)施初期，人們對償還能力的估計相對保守。即二級公路造價相對低，投資風(fēng)險小，因此大量的投資都去建設(shè)二級收費(fèi)公路。但隨著高速公路和一級公路的發(fā)展，二級公路的收費(fèi)額逐年下降。目前二級收費(fèi)公路收費(fèi)額僅夠維持養(yǎng)護(hù)和日常管理以及償還利息需要，許多收費(fèi)站難以還債。
為此，燃油稅費(fèi)改革初擬的方案提出，以燃油消費(fèi)稅資金補(bǔ)貼償還現(xiàn)有債務(wù)，免掉地方政府二級公路的還貸壓力。具體辦法可能是，中央在這次新增稅收收入中每年安排一定規(guī)模的資金，按照地方為主、中央補(bǔ)助的方式，專項(xiàng)用于逐年解決還貸余額、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等問題，2年內(nèi)基本完成人員安置工作，6年內(nèi)還完貸款。
“取消二級公路收費(fèi)是值得肯定，但財政埋單形式值得商榷。”一位不愿意透露姓名的專家分析，如果按此方式彌補(bǔ)撤銷二級公路收費(fèi)，前提要審核投資主體、已有回報效益和真實(shí)的收費(fèi)期限等，“不能用財政兜底的方式來解決，為之前的行政低效等埋單。”(本報記者 左青林 北京報道 本報記者吳宇對本文亦有貢獻(xiàn))
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