國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2007年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年2月，審計(jì)署對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱國務(wù)院扶貧辦)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并審計(jì)了4個所屬單位。
一、基本情況
國務(wù)院扶貧辦為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由辦本級和4個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，國務(wù)院扶貧辦2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，制定了預(yù)算、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算等方面的管理辦法，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算水平逐步提高，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)挪用培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)39.62萬元用于發(fā)放辦本級人員津補(bǔ)貼。
2007年，由于國務(wù)院扶貧辦在規(guī)范津補(bǔ)貼后沒有經(jīng)費(fèi)來源，在財(cái)政部尚未下達(dá)其津補(bǔ)貼預(yù)算之前，國務(wù)院扶貧辦將中央組織部撥給的用于貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)的補(bǔ)助費(fèi)39.62萬元，墊支發(fā)放辦本級人員津補(bǔ)貼。
(二)所屬中國國際扶貧中心(以下簡稱國際中心)重復(fù)申報(bào)培訓(xùn)項(xiàng)目獲得財(cái)政資金99.02萬元。
2005年10月，商務(wù)部委托國際中心承擔(dān)“中國扶貧經(jīng)驗(yàn)國際研修班”培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)費(fèi)用由商務(wù)部在部門預(yù)算中專項(xiàng)安排。同年11月，國際中心將上述項(xiàng)目又作為聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署援助項(xiàng)目向中國國際技術(shù)交流中心進(jìn)行申報(bào)，按照實(shí)際支出金額獲得項(xiàng)目資金73.02萬元。2006年6月，在國際中心的申請下，商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局實(shí)際撥付國際中心上述培訓(xùn)費(fèi)用99.02萬元。2006年底，國際中心將99.02萬元轉(zhuǎn)作本單位事業(yè)結(jié)余，并進(jìn)行結(jié)余分配。
(三)辦本級和部分所屬單位超范圍支出147.29萬元。
2006至2007年，國務(wù)院扶貧辦在“外事招待費(fèi)”項(xiàng)目中列支出國費(fèi)和差旅費(fèi)17.74萬元，在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)5.30萬元；所屬中國扶貧發(fā)展中心在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支人員和公用經(jīng)費(fèi)81.33萬元；所屬國際中心在公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)37.48萬元；所屬國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支車輛購置稅和汽車裝飾等費(fèi)用5.44萬元。
(四)2005至2007年，國務(wù)院扶貧辦向所屬全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心(以下簡稱培訓(xùn)中心)攤派辦本級人員出國培訓(xùn)費(fèi)用共計(jì)43.32萬元。
(五)2005和2006兩年的年末，國際中心編制上報(bào)2006年度和2007年度部門預(yù)算時，分別多報(bào)在編人數(shù)14人和12人，多得財(cái)政資金30.03萬元和45.34萬元，共計(jì)75.37萬元。
(六)課題研究項(xiàng)目管理不規(guī)范。
2006至2007年，國務(wù)院扶貧辦將3個課題的研究工作委托給北京某經(jīng)濟(jì)咨詢中心承擔(dān)，合同金額共計(jì)60萬元，并已按合同金額付款。經(jīng)延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該中心是一家投資10萬元注冊成立的以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢?yōu)橹鳡I業(yè)務(wù)的個人獨(dú)資企業(yè)。自2006年1月成立以來，該中心除承擔(dān)國務(wù)院扶貧辦委托的課題研究工作外，未開展其他業(yè)務(wù)。據(jù)該單位提供的2006年度會計(jì)資料反映，上述課題費(fèi)收入40萬元，支出合計(jì)47.80萬元。其中，以調(diào)研費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)的名義分3筆支出現(xiàn)金25萬元，交通費(fèi)、招待費(fèi)和辦公費(fèi)支出7.28萬元(所附原始憑證有2004、2005和2007年的票據(jù))，小型座談會議費(fèi)支出3.55萬元(無原始支出票據(jù))，審計(jì)人員難以核實(shí)其支出真實(shí)性。該中心未提供2007年度的會計(jì)資料。
三、審計(jì)處理情況及建議
對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對挪用中央組織部培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放辦本級人員津補(bǔ)貼的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，用預(yù)算追加的津補(bǔ)貼歸還中央組織部培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)；對重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目獲得財(cái)政資金的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，將獲得的財(cái)政資金繼續(xù)用于商務(wù)部援外培訓(xùn)項(xiàng)目；對辦本級及部分所屬單位超范圍支出的問題，要求今后嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行；對向培訓(xùn)中心攤派出國培訓(xùn)費(fèi)的問題，要求今后不得再向所屬單位攤派任何費(fèi)用；對國際中心編報(bào)的部門預(yù)算中多報(bào)在編人數(shù)多得財(cái)政資金的問題，要求國際中心今后據(jù)實(shí)編制預(yù)算，確保預(yù)算的真實(shí)性；對課題研究項(xiàng)目管理不規(guī)范的問題，要求國務(wù)院扶貧辦核實(shí)課題項(xiàng)目支出情況，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對課題研究項(xiàng)目的管理。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國務(wù)院扶貧辦應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行中央部門預(yù)算管理規(guī)定，據(jù)實(shí)編制預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支出管理，明確辦本級與所屬預(yù)算單位的責(zé)權(quán)關(guān)系，理順事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)關(guān)系。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國務(wù)院扶貧辦在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的大部分問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院扶貧辦高度重視，召開了辦常務(wù)會議，專門研究和部署了整改工作，并印發(fā)文件提出具體整改要求，認(rèn)真糾正和整改。對挪用中央組織部培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放辦本級人員津補(bǔ)貼的問題，國務(wù)院扶貧辦經(jīng)商財(cái)政部同意，將2007年財(cái)政部追加的津補(bǔ)貼用于補(bǔ)助2008年干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目獲得財(cái)政資金的問題，國際中心已調(diào)整有關(guān)賬目，將獲得的財(cái)政資金作為援外項(xiàng)目墊付資金，繼續(xù)用于商務(wù)部援外培訓(xùn)項(xiàng)目；對國務(wù)院扶貧辦及部分所屬單位超范圍支出的問題，這些單位表示今后將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不再發(fā)生類似問題；對向培訓(xùn)中心攤派出國培訓(xùn)費(fèi)的問題，國務(wù)院扶貧辦表示今后將杜絕此類問題再發(fā)生；對國際中心編報(bào)的部門預(yù)算中多報(bào)在編人數(shù)多得財(cái)政資金的問題，國際中心表示今后將嚴(yán)格依據(jù)實(shí)有人數(shù)編制申請人員經(jīng)費(fèi)；對課題研究項(xiàng)目管理不規(guī)范的問題，國務(wù)院扶貧辦已委托北京方誠會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司，核實(shí)課題承擔(dān)單位2006年的課題支出情況，并作出處理，取消了該單位2007年尚未開展的課題研究資格，今后不再委托該單位進(jìn)行課題研究。國務(wù)院扶貧辦還研究制定了建立健全內(nèi)部控制制度的相關(guān)管理辦法，以加強(qiáng)內(nèi)部管理。
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