國家稅務(wù)總局2007年度
預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家稅務(wù)總局(以下簡稱稅務(wù)總局)2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了5個所屬單位。
一、基本情況
稅務(wù)總局為中央一級預算單位，部門預算由局本級和40個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，稅務(wù)總局2007年本級預算收支管理基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定；制訂和修改了《國家稅務(wù)總局機關(guān)財務(wù)管理崗位職責及工作規(guī)程》、《國家稅務(wù)總局培訓費開支標準》等內(nèi)部控制制度，逐步加強了財務(wù)管理工作；能夠執(zhí)行以前年度審計決定，落實以前年度審計建議。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)擴大范圍編報所屬3個自收自支單位基本支出預算2982.81萬元。
2007年，稅務(wù)總局在本級基本支出預算編報了所屬國家稅務(wù)總局教育中心等3個自收自支事業(yè)單位人員經(jīng)費等基本支出預算，取得預算資金2982.81萬元，擴大了預算支出范圍。
(二)新辦公樓項目未經(jīng)批準立項，預算資金閑置2.98億元。
截至2007年底，財政部批復并撥付稅務(wù)總局新建辦公樓基本建設(shè)項目預算資金3億元，但該項目未經(jīng)批準立項，稅務(wù)總局用于項目前期費用支出129.4萬元，自行調(diào)整項目預算1600萬元用于湖北省巴東縣國家稅務(wù)局搬遷。截至審計時，該項目立項仍未獲批準，加之受拆遷改造等因素的影響，該項目難以在原建設(shè)地點繼續(xù)建設(shè)，新建設(shè)地點又未確定，造成2.98億元財政資金閑置。
(三)部門預算中未編報車購稅征管機構(gòu)經(jīng)費等預算8.48億元。
按照車輛購置稅費改革有關(guān)要求，各省車購稅費改革人員和業(yè)務(wù)工作應(yīng)于2004年12月31日前由國家稅務(wù)局系統(tǒng)接收，其后相關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費也應(yīng)劃轉(zhuǎn)到國家稅務(wù)局系統(tǒng)。2007年，稅務(wù)總局未將車購稅征管機構(gòu)經(jīng)費預算8.48億元編入部門預算，之后以追加的方式列入預算，造成部門預算編報不完整。
(四)未據(jù)實列支形成賬外資金317.48萬元。
截至2007年底，稅務(wù)總局未據(jù)實列支以前年度出版《中國稅務(wù)年鑒》和《中國稅務(wù)公報》經(jīng)費259.88萬元，資金在所屬稅務(wù)出版社往來款掛賬；稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司等9個司虛列會議支出57.60萬元，資金在所屬金三環(huán)賓館往來款掛賬，用于上述司(局)相關(guān)支出。
(五)超預算、無預算支出等共計17 804.34萬元。
2007年，稅務(wù)總局本級在基本支出等方面超預算支出共計17 248.06萬元；在行政經(jīng)費中無預算支出職工宿舍水質(zhì)改造等工程款292.59萬元；舉辦“中國稅務(wù)稽查十年”總結(jié)回顧活動擠占辦案專項經(jīng)費40萬元；向所屬金三環(huán)賓館等企業(yè)撥付基本支出預算資金223.69萬元。
(六)國家稅務(wù)總局機關(guān)服務(wù)中心(以下簡稱服務(wù)中心)設(shè)備技術(shù)處私存私放資金168.44萬元。
2005年初至2008年2月底，服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處以加班費、房租費等名義，從該中心財務(wù)賬內(nèi)支取現(xiàn)金合計164.02萬元和個人捐贈資金4.42萬元，私存私放，用于發(fā)放各種補貼、舉辦活動等支出150.74萬元，余額17.70萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，有關(guān)問題下達了審計決定書。對擴大范圍編報所屬3個自收自支單位基本支出預算的問題，要求稅務(wù)總局今后在規(guī)定范圍內(nèi)編報預算；對新辦公樓項目未經(jīng)批準立項資金結(jié)余影響使用效益的問題，要求稅務(wù)總局將資金余額納入下年預算安排；對于部門預算中未編報車購稅征管機構(gòu)經(jīng)費等預算問題，要求稅務(wù)總局商財政部和交通運輸部落實改革措施，完整編報部門預算；對于未據(jù)實列支形成賬外資金的問題，要求稅務(wù)總局將未據(jù)實列支的出版經(jīng)費追回并納入預算管理，將虛列的會議支出上繳中央財政；對于超預算、無預算支出等問題，要求稅務(wù)總局將撥付金三環(huán)賓館等企業(yè)預算資金追回納入預算管理，今后嚴格執(zhí)行預算；對于服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金的問題，要求將私存私放資金余額收繳到服務(wù)中心財務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：稅務(wù)總局應(yīng)按規(guī)定規(guī)范預算編報基礎(chǔ)工作，真實、完整地編報部門預算；應(yīng)重視財務(wù)、資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定進一步規(guī)范基礎(chǔ)管理工作。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，稅務(wù)總局及相關(guān)所屬單位高度重視，局領(lǐng)導專門批示有關(guān)部門認真執(zhí)行《審計決定》，并召開會議研究部署整改工作，采取多種切實可行的措施，認真糾正和整改。對擴大范圍編報所屬3個自收自支單位基本支出預算的問題，稅務(wù)總局表示今后將按該局新“三定”方案規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置情況編報預算；對新辦公樓項目未經(jīng)批準立項、資金結(jié)余影響使用效益的問題，專門下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整基建經(jīng)費的通知》，收回了湖北省巴東縣國稅局辦公樓基建經(jīng)費1600萬元，項目資金余額2.98億元由稅務(wù)總局辦公廳按規(guī)定編入下年度預算安排使用；對部門預算中未編報車購稅征管機構(gòu)經(jīng)費等預算的問題，稅務(wù)總局已商財政部同意，從2008年起將車購稅經(jīng)費納入國稅系統(tǒng)部門預算編報范圍；對未據(jù)實列支形成賬外資金的問題，稅務(wù)總局辦公廳已將在出版社往來款掛賬的經(jīng)費全部收回機關(guān)財務(wù)，納入預算管理，并將在金三環(huán)賓館往來款掛賬的經(jīng)費上繳中央財政；對超預算、無預算支出等問題，已將撥付給金三環(huán)賓館等企業(yè)預算資金購買的車輛收歸服務(wù)中心，并表示將嚴格執(zhí)行預算；對服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金的問題，服務(wù)中心已將余額收繳到該中心財務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一管理，并制定了進一步加強財務(wù)監(jiān)管的規(guī)定。
此外，對于審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署已另行出具審計建議函，稅務(wù)總局已進行了整改。
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