對宏觀調控的政策建議
當前我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，國際經濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經濟發展的基本面。但體制性、結構性矛盾依然存在，又面臨通貨膨脹壓力較大等一些新的問題。要深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置。建議以“穩定需求、控制物價、調整結構、防范風險”為重點，落實好控制物價各項政策措施，通過擴大債券發行規模和向災后重建定向松動信貸額度等辦法解決突發因素增加的資金需求，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益，切實加強節能減排和生態環境保護，更加注重改善民生，促進經濟社會又好又快發展。
以經濟手段和配套政策綜合治理通脹，幫助企業消化成本上升壓力。一要大力增加供給，治理結構性價格上漲。適當提高秋糧收購保護價，繼續擇機提高能源資源類產品價格，主要以經濟手段加強糧油肉類基本生活必需品、煤電油氣等其他緊缺商品和災后重建物資的生產，確保重要產品和物資的有效供給。二要通過降低稅費和引導企業技術進步幫助企業消化成本上升壓力。下半年，隨著經濟降溫，需求拉動型價格上漲壓力將有所減緩，但成本推動型價格上漲壓力仍然較大，能源價格的必要調整也構成新的壓力。建議各級政府通過清理行政性收費與增加補貼的辦法，減緩企業成本上升對價格上漲的推動力量。降低收費公路通行費收費標準，減輕運輸企業成本壓力。對通過技術創新、設備更新降低成本的企業可考慮加大稅收減免或抵扣的政策支持力度。盡快在全國范圍內推廣企業增值稅改革。
穩定三大需求，防止經濟過快下滑。鑒于下半年經濟已經回落到適度增長區間，并呈現趨勢性自發回落態勢，為下一階段物價回落提供了較好的社會總供求環境，宏觀調控需求管理政策基本取向應當從前期控制出口和投資過快增長調整為穩定三大需求，防止經濟進一步慣性回落甚至過快下滑。
穩定消費需求，要著力提高城鄉居民實際收入，建議進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅率為零；以降低房地產市場虛高價格、降低部分交易環節稅收等措施促進住宅市場成交量回升，保持房地產市場基本穩定；鼓勵經濟型、小排量汽車消費，進一步降低電訊資費；積極倡導服務性消費，加強旅游、文化、體育等服務消費基礎設施建設，健全服務性產品標準體系。
穩定投資需求，要把投資調控政策重點放在優化投資結構上。做好一批有利于經濟長遠發展、有利于節能減排、有利于改善民生的重大項目的前期準備工作。加強對鐵路、城市軌道交通、裝備制造業、新能源、節能環保、主干電網建設、輸油輸煤管道工程建設、運煤運糧及運油主要交通干線、煤炭接續生產能力基地等國家戰略性主導產業的投資力度，完善重點產業以先進產能替換落后產能的投資指導目錄。
穩定出口需求，可細化勞動密集型產業內部產品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業的鼓勵類產品提高出口退稅率。重點要支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口，加快建立和完善自主性國際營銷網絡和售后服務體系；要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。積極有序組織勞動密集型等外向型產業在國內梯度轉移。根據外向型產業從沿海向內陸轉移的新情況，要加快中部地區外貿物流等基礎設施建設，提高內地貿易便利化物質基礎“硬件”條件和監管服務水平“軟件”條件。
穩健的財政政策加大對災后重建、保障民生、結構調整等的支持力度。擴大對農業、農資生產和其他緊缺商品生產環節的補貼額度，增加低收入群體的補貼。通過增加教育、醫療和住房保障等社會性支出，進一步完善社會保障體系，穩定通脹預期和消費意愿。加大用于災后重建的財政支出，根據規劃進展及時撥付資金。對災區生產單位的增值稅、消費稅以及相應的城市建設稅費，實行減征，幫助災區恢復生產、進行自救。通過稅收優惠安排吸引社會資金參與災后重建工作。考慮到災后重建可能影響正常的市場化回報，應對捐助和援建企業實行相應的減稅政策或提供一定的財政貼息。地方政府也應制定相關政策，鼓勵企業家到災區投資建廠，擴大就業。對前來投資的企業應給予優惠政策扶植，如減免所得稅、簡化手續等。同時，吸收災民參加災后重建，采取以工代賑的方式，緩解災區的就業壓力，盡快恢復災區生產和生活秩序。
貨幣政策要對災后重建、結構調整加大資金支持力度。面臨新增的不確定性，貨幣政策在具體操作時，應根據實際需要適時、適度靈活調整，公開市場操作應靈活掌握資金回籠力度，積極配合存款準備金率上調操作來達到調控流動性目的。信貸政策方面，在堅持嚴格額度管理的同時，應適當增加定向信貸規模，專用于災后重建和支持企業技術升級。為避免吸引更多的熱錢流入，引發資產價格的大幅波動，要慎用利率工具。為支持經濟發展方式轉變，對國家重點建設項目、部分大企業技術改造、設備更新的資金需求，應當通過擴大公司債券、企業債券發行規模來滿足大企業、上市公司資金需求。商業銀行則可騰出信貸額度多支持中小企業的流動資金需求。
課題負責人：范劍平
參加研究測算：張永軍 牛犁 祁京梅 周景彤 閆敏
執筆：范劍平 祁京梅
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