二、財(cái)政開支開始向民生傾斜
民生的改善主要取決于兩個(gè)因素，一是來自市場(chǎng)中的收入，二是由國(guó)家提供的公共服務(wù)。在整個(gè)社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的背景下，國(guó)家提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)涉整體社會(huì)民生的改善程度。然而在過去的若干年中，我國(guó)在基本公共服務(wù)的投入方面，一直處于偏低的狀態(tài)。中央黨校教授吳忠民指出，我國(guó)在基本民生方面的投入占ＧＤＰ比例之低居全世界第一，比非洲貧困國(guó)家還低。吳忠民指出，我國(guó)在基本民生方面的改革，也以不成功為多數(shù)，社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革都是如此。中央黨校研究室副主任周天勇研究員關(guān)于中美兩國(guó)財(cái)政公共服務(wù)程度比較的資料顯示，以２００４年兩國(guó)財(cái)政支出為例，我國(guó)用于行政公務(wù)支出的比例為３７６％，美國(guó)為１２５％；我國(guó)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例為１１６％，美國(guó)為５０％；我國(guó)用于公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出總量為２５％，美國(guó)為７５％；用于其他支出的，我國(guó)和美國(guó)分別為２５８％和７５％。
但這種情況在最近幾年中開始發(fā)生變化。最新統(tǒng)計(jì)顯示，2007年1～11月，全國(guó)財(cái)政收入4817712億元，比2006年同期增長(zhǎng)335%。預(yù)計(jì)2007年全年財(cái)政收入將超過51萬(wàn)億元。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)財(cái)政支出3708477億元，同比增長(zhǎng)252%，在“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等幾方面的支出，增長(zhǎng)幅度平均達(dá)到30%以上。2007年前11個(gè)月，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的財(cái)政支出達(dá)到了111255萬(wàn)億元，占到了所有財(cái)政支出的30%，2008年還將重點(diǎn)加強(qiáng)民生投入，其中教育支出557819億元，同比增長(zhǎng)327%；醫(yī)療衛(wèi)生支出141885億元，同比增長(zhǎng)406%；社會(huì)保障和就業(yè)支出412846億元，同比增長(zhǎng)286%。據(jù)相關(guān)消息，從2008年春季學(xué)期起，中央財(cái)政將進(jìn)一步提高國(guó)家課程免費(fèi)教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)免費(fèi)提供地方課程的教科書所需資金。2008年，中央還將出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并分兩年落實(shí)到位，每年新增經(jīng)費(fèi)658億元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2008年將全面實(shí)行新型合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)將高于2007年每人50元的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。
三、社保制度框架基本形成
最近有關(guān)資料表明，近年來各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入力度，我國(guó)的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，最低生活保障制度全面實(shí)施；在農(nóng)村，最低生活保障制度正在全面推開，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)迅速增加。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)以年均7%的速度遞增，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng)20%左右，是社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。到2006年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18766萬(wàn)人、15732萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10268萬(wàn)人和6459萬(wàn)人，有2241萬(wàn)城市居民和1509萬(wàn)農(nóng)民享受最低生活保障，5400萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。2006年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入8626億元，總支出6472億元，年底累計(jì)積累8239億元。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部近日聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2008年1月1日起，為2007年12月31日前按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。此次調(diào)整采取普遍調(diào)整和特殊調(diào)整相結(jié)合的辦法。調(diào)整水平將高于2007年。調(diào)整時(shí)將與退休人員的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平和年齡等掛鉤。據(jù)了解，2007年全國(guó)企業(yè)退休人員每月人均已增加基本養(yǎng)老金90元左右。預(yù)計(jì)到2010年，總體而言，全國(guó)企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金將超過1200元。同時(shí)，來自有關(guān)部門的消息表明，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)初步辦法已經(jīng)擬定，可能最近就會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
但在社會(huì)保障方面，不同社會(huì)群體的保障待遇不公平，開始成為一個(gè)突出的問題。具體表現(xiàn)在:
一是各地區(qū)之間的社會(huì)保障待遇不公平。這不但表現(xiàn)在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障中由地方籌措的資金經(jīng)常不能落實(shí)，社會(huì)保障水平明顯顯偏低，而且在勞動(dòng)力和人口大量流動(dòng)的情況下，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)力的輸出地，輸出的勞動(dòng)力在發(fā)達(dá)地區(qū)打工并繳納社會(huì)保障金，但在社會(huì)保障資金區(qū)際轉(zhuǎn)移難以推行的現(xiàn)實(shí)情況下，他們繳納的資金只能留在發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)果是東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障資金充裕，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)資金更加匱乏。
二是企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障待遇不公平。一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障雙軌運(yùn)行、調(diào)整機(jī)制不同，既造成了企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)在職人員之間不同的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)退休人員的待遇差距。
三是不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會(huì)保障待遇不公平。為數(shù)不少的非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民還游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，已經(jīng)參保的人員實(shí)際繳費(fèi)率不高，繳費(fèi)年限時(shí)斷時(shí)續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)方面，工作最不穩(wěn)定的股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等職工實(shí)際上沒有失業(yè)保障。四是城鄉(xiāng)之間的不公平。農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會(huì)保障制度至今尚未形成。雖然十六屆六中全會(huì)明確提出要建立一個(gè)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，但新型農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)。[中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢(shì)——2008' 中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》]
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