這5大領(lǐng)域分別是“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)
“合理的投資規(guī)模，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的需要，對(duì)資金投向要加以引導(dǎo)，要‘有保有壓’，引導(dǎo)投資向‘三農(nóng)’、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)要嚴(yán)格控制‘兩高’行業(yè)生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)侯世國(guó)26日說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育，糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，通過(guò)調(diào)整資源在不同領(lǐng)域的配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)政策在資源配置方面的作用不是替代市場(chǎng)，而是遵循市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，糾正和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進(jìn)展，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。
“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向主要是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，以及需要重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”侯世國(guó)說(shuō)。
在談到國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)方向的確定依據(jù)時(shí)，侯世國(guó)認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)有從研究開(kāi)發(fā)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源開(kāi)發(fā)利用，提高能源效率，改善生態(tài)環(huán)境；有利于發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，特別是中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)；有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。
針對(duì)去年以來(lái)，因國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，導(dǎo)致部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至停產(chǎn)關(guān)閉的現(xiàn)狀，侯世國(guó)認(rèn)為，停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)中，有很大一部分是生產(chǎn)水平低下、資源消耗高、排放污染重、職工保障條件不完善的企業(yè)，由于難以承受高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公益規(guī)范和新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，被市場(chǎng)所淘汰，這與國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排的政策目標(biāo)是一致的。但是也有一部分是具有一定的生產(chǎn)水平和較好的發(fā)展基礎(chǔ)的中小企業(yè)，僅僅由于國(guó)際原燃材料價(jià)格上升和市場(chǎng)暫時(shí)放緩的影響，面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)，甚至可能對(duì)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。
“對(duì)于這種情況，國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行調(diào)整，幫助盡快渡過(guò)難關(guān)。目前國(guó)家已經(jīng)將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%上調(diào)至13％，同時(shí)有關(guān)部門(mén)也在研究進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅扶持、信貸金融支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策措施，營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”侯世國(guó)說(shuō)。
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