我國經(jīng)濟發(fā)展整體上還處在“投入驅(qū)動型”階段，“創(chuàng)新驅(qū)動型”階段還未到來，資源消耗過大，低勞動力成本投入，科技貢獻率低，加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，這些都表明我國經(jīng)濟的整體素質(zhì)還不高。完善財稅政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是財政改革的重要內(nèi)容。
一、改革完善資源稅費政策，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
1推進資源、環(huán)境有償使用制度改革試點
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前礦產(chǎn)資源開采中存在種種問題的一個重要原因，就在于資源的無償使用。在全國大多數(shù)地方，礦山企業(yè)仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的“審批制”辦法來取得各類資源的采礦權(quán)和經(jīng)營權(quán)，除了繳納少量的資源稅費以外，基本上是無償使用礦產(chǎn)資源。盡管從2002年即開始試行采礦權(quán)的拍賣，但到目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國15萬個礦山企業(yè)中，僅有2萬個是通過市場機制取得礦業(yè)開采權(quán)的。
深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施。國務(wù)院于2006年9月30日批復(fù)的由財政部會同國土資源部、國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，并在山西等8個試點省份全面推開改革試點。2007年進一步完善煤炭資源有償使用制度改革試點，以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查開發(fā)合理成本負擔機制為核心，內(nèi)容包括加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費政策，加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控，促進煤炭資源合理有序開發(fā)，不斷提高回采率。
資源、環(huán)境有償使用制度改革試點對于理順我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格體系，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
2調(diào)整部分礦產(chǎn)品資源稅稅額標準
近年來，資源稅稅額的調(diào)整一直在進行中，從2004年起，陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分品目的資源稅稅額標準；2006年，財政部、國家稅務(wù)總局又取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策等；2007年，財政部國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)《關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標準的通知》（財稅［2007］15號），規(guī)定從2007年2月1日起，焦煤資源稅稅額調(diào)整為8元/噸；為緩解制鹽企業(yè)困難，促進鹽業(yè)資源的合理開發(fā)利用，財政部國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)《關(guān)于調(diào)整鹽資源稅適用稅額標準的通知》（財稅［2007］5號），將鹽資源稅稅額標準作了調(diào)整；根據(jù)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的市場價格以及生產(chǎn)經(jīng)營情況，為進一步促進其合理開發(fā)利用，財政部國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標準的通知》（財稅［2007］100號），規(guī)定自2007年8月1日起，調(diào)高鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標準。
為了促進資源節(jié)約，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，資源稅的改革迫在眉睫，目前資源稅改革方案已基本達成了共識。改革后的資源稅明確將地熱和礦泉水等水資源列入了資源稅的征收范圍，將資源稅的部分應(yīng)稅產(chǎn)品的計征方式由從量計征改為從價計征，對仍實行從量計征的資源品，將提高計征額度。
|
