● 2007年，國家用于改善民生的財政支出進一步加大，在“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等幾方面的支出，增長幅度平均達到30%以上。
● 社會保障制度框架已經基本形成。在城鎮，包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農村，最低生活保障制度正在全面推開，養老保險制度正在積極探索，新型合作醫療改革試點正在加快推進。
● 在貧富差距不斷拉大的背景下，解決底層的民生問題，具有更大的迫切性。其關鍵是要使社會的底層，能有一種謀生的機會，謀生的能力，以及能使這種能力存在的社會生態。
● 伴隨著體制轉軌和社會轉型，中國已經進入利益和利益博弈的時代。必需建立一種新的利益矛盾和利益沖突解決模式，這種模式應以各種利益主體的表達權為基礎，建立正常的利益表達機制，并用法律的方式對這種機制進行規范。
一、開啟民生之路
2008年將是中國改革開放30周年。改革開放的30年，也是中國經濟發展和財富增長最快速的時期。從1978年到2007年，我國經濟的平均增長率為978%。但在這個過程中，我國也顯露出其他國家在經濟迅速增長時期一般都會出現的通病：經濟的增長與民眾的基本需求之間出現偏離，社會在環境和生態上付出日益沉重的代價，貧富之間的差距拉大，特別是社會下層的生活改善速度滯后等等。因此，如何利用經濟增長的成果，來促進整體社會的發展和進步，已經成為新世紀擺在我國社會面前的一個嚴肅課題。反過來說，如果不能很好解決這個問題，經濟的進一步發展也會面臨嚴重的制約。
就我國目前的發展階段而言，社會進步的更直接的含義是如何利用經濟發展的成果來促進國計民生的改善，特別是一般勞動者生活狀況的改善。而這個問題在最近幾年中顯得更加現實和突出。據世界銀行的初步分析，我國家庭中最貧困的10%人口2003年的平均收入比2001年降低了25%。這個人群每天收入不足一美元（世界銀行對最貧困人口的定義標準）。世界銀行駐中國首席經濟學家郝福滿說，這個發現非常重要。如果情況屬實，這將對“水漲船高”的理論帶來更多疑問。英國《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫不久前也撰文指出，中國應享用自己的巨大財富。我國目前巨額的盈余儲蓄完全可以用來緩解國內的貧窮狀況，改善社會保障、教育和環境等，而這都是我國國內急需解決的問題。
正是在這樣一個基本背景之下，在最近幾年中，我國經濟社會發展的基本思路和模式開始發生根本性的調整。自十六大以來，中國決策層先是提出科學發展觀，接著提出構建和諧社會和轉變經濟增長方式等一系列重要理念。在2007年召開的十七大上，更對科學發展觀進行了新的系統性的表述。上述發展理念的提出，意味著我國逐步從片面追求經濟增長的階段進入追求社會全面發展的階段。
科學發展觀的核心是以人為本。而將經濟發展的成果更有效地轉化為人民的福祉，是以人為本的首要也是最低限度的要求。在前幾年里，黨和政府的重要文件和報告中，關涉民生的教育、就業、社會管理等諸多問題，不斷被重點闡述和強調。有人曾進行過統計，從2003年2007年底，國務院常務會議已經召開176次，其中半數涉及經濟、民生等議題。在十七大報告中，首次單列一章論述社會建設，對教育、就業、分配、社保、醫療衛生、社會管理等六大民生領域做出統籌規劃，系統提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進以改善民生為重點的社會建設全景。十七大報告具體要求，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。將深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。
有海外輿論評論指出，十七大這場民生盛宴，對民生的承諾不厭其“繁”，民生已成為未來發展的核心。從階級斗爭為綱，到狠抓經濟建設，再到協調推進經濟、政治、文化建設，著力保障和改善民生，工作重心的轉變體現執政理念走向成熟。
|
