附件：
1、我國造紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及主要問題
2、我國造紙產(chǎn)業(yè)面臨的形勢
3、名詞解釋
附件1：
我國造紙工業(yè)現(xiàn)狀及主要問題
一、基本情況
我國已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和消費國，同時也是世界造紙產(chǎn)品主要進口國，產(chǎn)品自給率達88.7%，基本上滿足國內(nèi)新聞出版、印刷、商品包裝等相關(guān)行業(yè)的消費需求。我國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3600 家左右，生產(chǎn)能力約7000 萬噸。2005 年我國規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2622 億元，較2000 年增長146.7%，年均增長19.8%；資產(chǎn)總計3228 億元，較2000 年增長61.9%，年均增長10.1%；銷售收入2546 億元，較2000 年增長152.1%，年均增長20.0%。“十五”期間，我國造紙工業(yè)進入快速發(fā)展期，主要呈現(xiàn)以下特點。
（一）政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識
“十五”期間，國家有關(guān)部委將紙漿、紙及紙板列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類；為調(diào)整不合理的造紙原料結(jié)構(gòu)，解決造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，國務(wù)院批準了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》和《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項規(guī)劃》。通過規(guī)劃的宣傳和貫徹落實，全社會逐步形成了林紙一體化發(fā)展的共識。隨著一批林紙一體化工程項目的有序?qū)嵤旒埞I(yè)發(fā)展進入了一個新的發(fā)展期。
（二）生產(chǎn)消費快速增加，行業(yè)運行質(zhì)量顯著提高
“十五”期間我國紙及紙板消費和生產(chǎn)快速增長，生產(chǎn)量增長速度高于消費量增速，有效滿足了需求。2005 年我國紙及紙板消費量為5930 萬噸，比2000 年增長65.9%，年均增長10.7%，人均年消費量從27.8 千克增長為45.0 千克，超出亞洲人均消費量約10 千克，但與世界人均消費量的56.3 千克相比仍有相當大的差距；生產(chǎn)量達5600 萬噸，比2000 年增長83.6%，年均增長12.9%。“十五”期間造紙工業(yè)運行質(zhì)量顯著提高。紙及紙板總產(chǎn)值為2622億元，比2000 年增長146.7%，年均增長19.8%；增加值由358 億元增至727 億元，增長103.1%，年均增長15.2％；利稅總額由95.7 億元增至225.2 億元，增長135.4%，年均增長18.7%；利潤總額由43.9 億元增至123.2 億元，增長180.6%，年均增長22.9％；實物勞動生產(chǎn)率由29.6 噸/人·年提高至73.4 噸/人·年，年均增長19.9％。
（三）原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
“十五”期間，我國造紙工業(yè)充分利用國內(nèi)外兩種資源，原料結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。木漿比重有所提高，由19％提高至22％；廢紙漿比重快速增長，由41％提高至54％，非木漿比重下降幅度較大，由40％降至24％。“十五”期間通過調(diào)整，紙及紙板產(chǎn)品開始向適應(yīng)消費需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。新聞紙、高檔文化辦公用紙、涂布紙及涂布包裝紙板、牛皮箱紙板、中高檔生活用紙等市場急需或短缺的產(chǎn)品得到較快發(fā)展，緩解了供需矛盾。中高檔產(chǎn)品比重由“九五”時期的45%提高到60%以上。
（四）企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
“十五”期間我國造紙企業(yè)重組力度加大，多個有實力的企業(yè)在全國范圍內(nèi)進行跨省跨地區(qū)收購兼并，向集團化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進、產(chǎn)品信譽好、具有資源整合能力和較強競爭力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)脫穎而出。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有26 家，一批龍頭企業(yè)通過股市融資得到快速發(fā)展。與此同時，民營、外資企業(yè)的市場占有率和行業(yè)影響力不斷提高，已成為我國造紙業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的生力軍，形成多元化競爭格局。2005 年，年產(chǎn)10 萬噸以上造紙企業(yè)90 余家，其中年產(chǎn)能30 萬噸以上造紙企業(yè)25 家，年產(chǎn)能100 萬噸以上的造紙企業(yè)7 家，行業(yè)前二十名企業(yè)的產(chǎn)量、銷售收入、利稅總額占規(guī)模以上全部企業(yè)上述指標的比重分別為29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期間，前二十名企業(yè)產(chǎn)量增加量占總產(chǎn)量增加量的44.1%，并呈逐步擴大趨勢。
（五）污染防治初見成效，資源消耗進一步降低
“十五”期間，我國造紙企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境治理力度，環(huán)保部門加大了環(huán)境監(jiān)測和對污染問題的查處力度，關(guān)停了1500 多家能耗高、污染大的制漿造紙企業(yè)。在產(chǎn)量增長高達83.6%的情況下，行業(yè)廢水排放總量僅由2000 年的35.3 億噸略增至2005 年的36.7 億噸,占全國重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放總量的比例則由18.6%降至17.0%，其中達標率由53.7%增至91.3%；化學需氧量（COD）排放量由287.7 萬噸降至159.7 萬噸，占全國重點統(tǒng)計企業(yè)化學需氧量排放總量的比例由44.0%降至32.4%。造紙行業(yè)的環(huán)境污染問題得到了較大程度的緩解，發(fā)展勢頭良好。“十五”期間，我國造紙工業(yè)的資源消耗有所降低，噸漿、紙及紙板平均綜合能耗由1.55 噸標煤降至1.38 噸標煤，噸漿、紙及紙板取水量平均由139 噸降至約103 噸。由于加大了廢紙回收利用，噸紙及紙板消耗原生紙漿由平均541 千克降至427 千克。
二、存在的主要問題
（一）規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低
2005 年世界木漿廠（不含中國）平均規(guī)模為20 萬噸，我國擁有木漿制漿能力的企業(yè)50 余家，平均規(guī)模僅為年產(chǎn)10 萬噸，達到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有4 家。世界造紙企業(yè)（不含中國）平均規(guī)模為年產(chǎn)8 萬噸，我國造紙企業(yè)平均規(guī)模僅為1.9 萬噸，達到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有80 余家。與世界前十位的紙業(yè)公司比較，我國前十名的造紙企業(yè)產(chǎn)量總計僅為其十分之一，銷售額總計僅為其百分之四。總體而言，目前我國制漿造紙工業(yè)大型集團少、強勢企業(yè)少，大部分制漿造紙企業(yè)規(guī)模過小。這種狀況使得企業(yè)的規(guī)模效益無法實現(xiàn)，限制了企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品檔次的提高和污染的有效防治。
（二）優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高
隨著紙及紙板消費的增長和現(xiàn)代造紙工業(yè)產(chǎn)能的迅猛增加，國內(nèi)纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005 年我國紙漿消費總量5200 萬噸，其中木漿1130 萬噸，非木漿1260 萬噸，廢紙漿2810 萬噸，分別占紙漿消費總量的22％、24％和54％。國際造紙工業(yè)紙漿消費總量中原生木漿比重平均為63％，而我國木漿消耗中國產(chǎn)木漿比例一直僅為7%左右。從進口依存度看，2005 年我國進口木漿759 萬噸，進口廢紙1703 萬噸，進口木漿和進口廢紙占原料總消耗量的比例由2000 年的22.6%提高到40.8%。若將進口商品木漿、廢紙折合成紙和紙板再加上直接進口的紙和紙板，我國2005 年5930 萬噸的總消費中約47%要依靠進口，影響造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。林紙一體化發(fā)展雖已形成共識，但仍屬于起步階段。
（三）資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨
造紙工業(yè)不合理的原料結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)以及較低的技術(shù)裝備水平，決定了我國造紙工業(yè)的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來看，國際上先進水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2 噸標煤，綜合取水量35～50 立方米，我國除少數(shù)企業(yè)或部分生產(chǎn)線達到國際先進水平外，大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均為1.38 噸左右標煤，綜合取水量平均仍處于103 立方米左右高位。
2005 年造紙工業(yè)廢水排放量36.7 億噸，約占全國重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放總量的17.0%，COD 排放量159.7 萬噸，占全國重點統(tǒng)計企業(yè)COD 排放總量的32.4%。其中草漿生產(chǎn)線有堿回收裝置的產(chǎn)量僅占草漿總產(chǎn)量的30.0%，草類制漿COD 排放量占整個造紙工業(yè)排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。我國造紙工業(yè)面臨的環(huán)保壓力依然很大、污染防治任務(wù)十分艱巨。
（四）裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口
“十五”期間，除了部分適合我國國情的非木纖維制漿技術(shù)及裝備已具備國際先進水平外，我國制漿造紙技術(shù)裝備的研究、開發(fā)、制造總體水平仍然較低。國內(nèi)造紙企業(yè)與制漿造紙裝備制造企業(yè)未能成為研發(fā)的主體，產(chǎn)、學、研、用未能形成合力，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力很弱。制漿造紙技術(shù)裝備研究主要以非木漿為主，裝備制造業(yè)目前僅能提供年產(chǎn)10 萬噸漂白化學木(竹)漿及堿回收成套設(shè)備，年產(chǎn)10 萬噸以下文化紙機以及年產(chǎn)20 萬噸箱紙板機等中小型設(shè)備。技術(shù)水平與國外相比差距很大，大型先進制漿造紙技術(shù)裝備幾乎完全依靠進口。
（五）外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫
“十五”期間，外資企業(yè)進入我國造紙產(chǎn)業(yè)，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化、管理水平提高，并緩解了資金壓力。在當前我國木漿等造紙原料主要依靠進口，而國內(nèi)企業(yè)在資金實力、管理經(jīng)驗、技術(shù)水平與國外大型造紙企業(yè)仍有較大差距的情況下，仍應(yīng)合理利用外資，鼓勵外資與中國企業(yè)共同在國內(nèi)建設(shè)大型林漿紙一體化項目，鼓勵外資企業(yè)從國外進口木片原料在國內(nèi)制漿，加快淘汰小的落后的生產(chǎn)能力，同時防止出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。
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