10月31日，國家發展改革委在北京召開《造紙產業發展政策》發布及宣傳貫徹會議，張國寶副主任到會并講話。造紙工業是國民經濟的重要產業。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的重要標志。我國是世界造紙產品生產、貿易和消費大國，產量和消費量居世界第二位，造紙工業已成為我國國民經濟中產品供不應求且市場潛力巨大的行業。同時，造紙工業是循環經濟的典型產業，其原料可再生，產品可回收再利用。造紙產業對相關產業具有明顯帶動作用，已成為拉動林業、農業、機械制造、化工、環保、印刷、包裝及交通物流等產業發展的重要力量。“十五”期間，我國造紙工業發展成就舉世矚目，但存在的問題也較為嚴重，突出表現在：規模不合理，規模效益水平低；優質原料缺口大，對外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務艱巨；裝備研發能力差，先進裝備依靠進口；外資利用結構有待優化，統籌協調發展任務緊迫。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出：調整造紙工業原料結構，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產線，有條件的地區實施林紙一體化工程。根據這些要求，急需從市場機制著手，制定產業發展政策，建立公平、合理、適用、有序、健康的市場環境。張國寶指出，黨的十七大提出在新的發展階段全面建設小康社會，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟發展方式的轉變。頒布實施《造紙產業發展政策》是貫徹落實十七大精神的具體體現，該政策的實施對推動我國造紙工業落實科學發展觀，轉變發展方式，完善發展環境，公平市場秩序，建設資源節約型、環境友好型社會，構建林紙結合、裝備先進、生產清潔、發展協調、增長持續、循環節約、競爭有序的現代造紙產業，具有重要和深遠的意義。
《造紙產業發展政策》是第一部全面規范和指導我國造紙產業發展的規范性文件，共十二章、六十五條。《造紙產業發展政策》以貫徹落實科學發展觀和走新型工業化道路作為主線，對產業發展目標、管理機制、發展模式、結構調整、資源節約、環境保護、投資行為、市場準入、市場監管及消費理念等進行了較全面及系統地規定與規范。在產業結構調整方面，要求我國造紙工業的發展必須逐步實現以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的多元化原料結構目標，同時要與環境協調發展，充分考慮纖維資源、水資源、環境容量、市場需求、交通運輸等條件，實現 “由北向南”調整，形成合理的產業新布局。在資源節約和環境保護方面，把切實降低水資源消耗作為造紙工業資源節約的重點，把草漿企業的污染治理作為造紙工業治理環境污染的關鍵。全面建設廢水排放遠程在線監測體系，定期公布企業廢水排放情況，依法責令未達標企業限期治理，仍不達標或超總量指標的企業要依法關停。在行業準入和利用外資方面，對投資主體、地方及大型企業發展規劃、初始規模、市場份額、噸產品COD排放量及取水量和綜合能耗等作了具體規定，強調要在發展開放型造紙產業的同時，必須維護產業發展的公平競爭環境，要在林地資源、兼并收購、市場份額、市場監管等方面采取措施，建立產業公平保障體系。
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