昨天，民航總局副局長(zhǎng)高宏峰在全國(guó)民航飛行部經(jīng)理工作會(huì)議上的一篇講話出現(xiàn)在中國(guó)民航總局的官方網(wǎng)站上。講話透露出一個(gè)重要信息，民航總局支持民營(yíng)航空公司的發(fā)展，但民營(yíng)航空公司要在保證中國(guó)民航穩(wěn)定發(fā)展的前提下求得自己的發(fā)展。
遭遇調(diào)控“組合拳”
高宏峰副局長(zhǎng)是在8月15日召開的全國(guó)民航飛行部經(jīng)理會(huì)議上做出的這一講話。據(jù)悉，這是近10年來(lái)由民航總局組織召開的首次飛行部經(jīng)理會(huì)議。他在會(huì)議上對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)飛行隊(duì)伍管理提出了明確的要求，特別提到，民航總局支持民營(yíng)航空公司的發(fā)展，但民營(yíng)航空公司要在保證中國(guó)民航穩(wěn)定發(fā)展的前提下求得自己的發(fā)展。在飛行人員流動(dòng)問題上，要按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事。其實(shí)，這只是民航總局加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控“組合拳”中的第一擊。
民航總局推出的宏觀調(diào)控“組合拳”還包括：2010年之前暫停受理設(shè)立新航空公司的申請(qǐng)，對(duì)設(shè)立新航空公司增加更加嚴(yán)格的審批條件。但對(duì)籌建貨運(yùn)航空公司、主要使用外國(guó)飛行員、在申請(qǐng)時(shí)承諾主要利用夜間時(shí)刻運(yùn)營(yíng)、申請(qǐng)籌建的航空公司使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，注冊(cè)及運(yùn)營(yíng)地在西部和東北地區(qū)的籌建申請(qǐng)，民航總局將繼續(xù)予以支持和鼓勵(lì)。
在控制行業(yè)運(yùn)力增長(zhǎng)方面，明確了7項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)管的條件：嚴(yán)格控制新成立航空公司運(yùn)力增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制人機(jī)比，嚴(yán)格控制飛行員超時(shí)飛行，嚴(yán)格控制借人飛行，嚴(yán)格對(duì)老齡航空器的安全監(jiān)管，嚴(yán)格機(jī)務(wù)維修人員的工時(shí)管理，嚴(yán)格對(duì)飛機(jī)置換的監(jiān)管。
中信建投證券航空板塊分析師李磊分析，雖然民航總局的這套“組合拳”沒有特別針對(duì)民營(yíng)航空公司，但近幾年新成立的航空公司大部分為民營(yíng)性質(zhì)，因此此次調(diào)控對(duì)于民營(yíng)航空的影響也最大。
進(jìn)入門檻提高
國(guó)內(nèi)首家起飛的民營(yíng)航空公司———奧凱航空公司董事長(zhǎng)劉捷音透露，按照民航總局的這一規(guī)定，設(shè)立新航空公司的門檻大大提高，對(duì)于資金的要求也提高了，民營(yíng)資本進(jìn)入的門檻相應(yīng)抬高了。
在過去的審批中，對(duì)于飛機(jī)的引進(jìn)方式?jīng)]有明確的限制，企業(yè)直接租賃飛機(jī)就可以。按照新規(guī)定，新組建的航空公司，至少要自主擁有2架支線飛機(jī)或1架干線飛機(jī)，以1架干線飛機(jī)售價(jià)3000萬(wàn)美元計(jì)算，航空公司對(duì)于資金的需求非常大。
他表示，對(duì)于還沒有申請(qǐng)籌建航空公司的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說，在2010年前已經(jīng)沒有機(jī)會(huì)。對(duì)于已經(jīng)成立的民營(yíng)航空公司而言，在飛機(jī)的引進(jìn)方面可能會(huì)受到嚴(yán)格控制。
上海春秋航空公司新聞發(fā)言人張磊介紹，對(duì)于民營(yíng)航空公司來(lái)說，飛行員的缺乏是公司發(fā)展的最大瓶頸。民航總局對(duì)于航空公司的人機(jī)比控制得非常嚴(yán)格，1架飛機(jī)必須配備5名機(jī)長(zhǎng)和5名副駕駛。要引進(jìn)飛機(jī)之前，飛行人員必須先行到位。飛行員的培養(yǎng)需要一定的時(shí)間，從國(guó)有的航空公司引進(jìn)又存在許多問題。春秋航空目前擁有8架飛機(jī)，在飛的飛行員加上在培養(yǎng)的飛行員一共將近200人。
吉祥航空相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，民航總局的相關(guān)調(diào)控措施對(duì)于吉祥航空影響不大。公司目前擁有4架飛機(jī)，今年9月、10月、11月還將引進(jìn)3架新飛機(jī)。
未來(lái)發(fā)展速度將放緩
一位國(guó)有航空公司市場(chǎng)部人士告訴記者，民營(yíng)航空在經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的階段后，也暴露出了一些問題。
飛行員的流動(dòng)問題成為最大的一個(gè)問題。在2004年中國(guó)的民營(yíng)航空公司開始籌建之前，飛行員是很少流動(dòng)的，由于新組建的航空公司給在飛飛行員開出了很高的“身價(jià)”，使得許多國(guó)有航空公司飛行員紛紛“轉(zhuǎn)會(huì)”。盡管民航總局與國(guó)家四個(gè)部委聯(lián)合推出了一個(gè)規(guī)范飛行員合理流動(dòng)的指導(dǎo)性文件，確定了每名飛行員70萬(wàn)元—210萬(wàn)元的“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”，但很少有飛行員與航空公司的勞動(dòng)糾紛能夠順利解決。
另外，由于民航是一個(gè)高投入行業(yè)，需要持續(xù)的資金投入，但有個(gè)別民營(yíng)航空公司在發(fā)展的過程中遇到資金困難，而缺乏新的資金支持，使得公司的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。今年鷹聯(lián)航空公司曾經(jīng)因?yàn)橥锨妨酥泻接偷馁M(fèi)用，飛機(jī)被迫停在石家莊機(jī)場(chǎng)無(wú)法起飛。
一位民營(yíng)航空公司的總經(jīng)理透露，中國(guó)的民營(yíng)航空公司出現(xiàn)的這些問題本來(lái)是很正常的，任何新成立的航空公司都遇到過。但目前民營(yíng)航空已經(jīng)實(shí)現(xiàn)累計(jì)安全飛行840萬(wàn)飛行小時(shí)，安全的壓力逐步加大。民航總局此時(shí)對(duì)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，用意是確保安全。
中信建投證券航空板塊分析師李磊表示，雖然民航總局的調(diào)控“組合拳”沒有專門針對(duì)民營(yíng)航空，但民營(yíng)航空的未來(lái)發(fā)展速度將放緩。
他介紹，全國(guó)民航的增長(zhǎng)速度已經(jīng)是連續(xù)數(shù)年都以兩位數(shù)的速度發(fā)展，但民航基礎(chǔ)設(shè)施的短缺問題漸漸顯現(xiàn)，最主要表現(xiàn)為機(jī)場(chǎng)的容量和航班時(shí)刻的緊張，此外，飛行員的緊缺問題也格外突出。在這種情況下，新公司批得越多，出現(xiàn)問題的概率也越大。
他分析，民營(yíng)航空公司在短期內(nèi)會(huì)有一定的經(jīng)營(yíng)困難，但從長(zhǎng)期的角度看，還是有自己的生存空間。民營(yíng)航空公司的發(fā)力點(diǎn)將集中在支線航空、旅游包機(jī)，商務(wù)客人不會(huì)成為民營(yíng)航空公司的重點(diǎn)。（李英輝）
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