健全環(huán)境法制
依法管理環(huán)境
馬驤聰(中國(guó)社科院法學(xué)所研究員)：
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)決貫徹“依法治國(guó)”方略，健全環(huán)境法制，依法管理環(huán)境。當(dāng)前要切實(shí)抓好以下幾件事：第一，抓緊修訂環(huán)保法，明確規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本原則和對(duì)策，嚴(yán)格規(guī)范政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和公民的環(huán)境保護(hù)權(quán)利及義務(wù)，健全和完善環(huán)境保護(hù)基本制度，為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)有效的法律基礎(chǔ)。
第二，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合的環(huán)境管理體制。
第三，大力推動(dòng)法院、檢察院及公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)境司法和執(zhí)法。司法機(jī)關(guān)是國(guó)家強(qiáng)制力的主要體現(xiàn)，它們應(yīng)更加重視環(huán)境案件的辦理，對(duì)污染和破壞國(guó)家生態(tài)環(huán)境、侵害人民利益的環(huán)境違法犯罪行為予以堅(jiān)決打擊，決不縱容污染和破壞環(huán)境的行為和個(gè)人。
第四，重視研究環(huán)境污染、生態(tài)破壞與腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)，不惜污染和破壞環(huán)境牟取暴利的行為。
殷瑞鈺(中國(guó)工程院院士)：
鋼鐵、有色、化工和建材工業(yè)是典型的流程制造業(yè)，是物質(zhì)、能源、資金和技術(shù)密集的行業(yè)。目前，我國(guó)流程工業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)仍沒(méi)有完全擺脫粗放型方式，很大程度上依靠資源和能源的高消耗來(lái)支撐。
為此，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)加快建立、完善和實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，總法、地方法和行業(yè)細(xì)則法規(guī)都要相互銜接、相互配套。我建議，政府相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，制定企業(yè)二次能源發(fā)電上網(wǎng)的合理政策和價(jià)格體系；制定和完善爐渣、粉煤灰等用于建材行業(yè)的相關(guān)政策；引入和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化投資和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮信貸政策作用，積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；樹(shù)立全球資源利用觀，積極利用國(guó)際資源，及時(shí)調(diào)整進(jìn)出口政策。應(yīng)加大對(duì)流程工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)研究院所開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)孵化基地，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
王揚(yáng)祖(國(guó)家環(huán)保總局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員)：
我國(guó)自1994年治理淮河流域污染以來(lái)，提出了一系列污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的指令性目標(biāo)，這些目標(biāo)對(duì)加快污染治理和做好環(huán)保工作有一定的推動(dòng)作用。但是，在今天經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成、環(huán)保欠賬又較多的階段，有的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大，有些目標(biāo)雖然勉強(qiáng)達(dá)到，但很難鞏固，事后又有反彈，有些目標(biāo)完成要下大力氣，花費(fèi)的行政成本太高。
今后，環(huán)保工作要把工作重點(diǎn)放在認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策和各項(xiàng)管理制度上，著力運(yùn)用環(huán)保手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)努力爭(zhēng)取更多的環(huán)境投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。這些事情做好了，污染物排放會(huì)逐步減少，環(huán)境質(zhì)量也會(huì)一天天改善。
陳述彭(中國(guó)科學(xué)院院士)：
近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的案例仍時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)控、規(guī)劃與管理，國(guó)家環(huán)保總局有必要在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置若干分支派出機(jī)構(gòu)，在環(huán)保總局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理、規(guī)劃特定區(qū)域的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作，包括地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃與規(guī)劃的實(shí)施，城鄉(xiāng)工業(yè)點(diǎn)源污染的監(jiān)控與管理，農(nóng)業(yè)面源污染的控制，區(qū)域環(huán)境的綜合評(píng)估，污染排放監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突發(fā)事件與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等。建議國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)邀請(qǐng)專家深入論證，依據(jù)現(xiàn)行行政區(qū)劃和有關(guān)部門(mén)流域分區(qū)方案，以及大氣、水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)臺(tái)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市發(fā)展規(guī)劃及自然保護(hù)區(qū)概況，進(jìn)行深入分析，提出具體編制方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
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