從總體上看，今年所處的環(huán)境會比去年好一些，但世界經(jīng)濟復蘇的基礎還比較脆弱，危機在各國造成的影響還沒有消除，各國貨幣政策的推出都面臨著比較艱難的抉擇，再加上國際大宗商品的價格波動，各國的匯率波動，貿(mào)易保護主義的抬頭，中國面臨的外部環(huán)境仍有很多不確定、不穩(wěn)定因素。同時，我們也看到，經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變，世界的大調(diào)整中孕育著大機遇。我們必須要抓住機遇，有所作為。
從國內(nèi)來看，我們還處在重要的戰(zhàn)略機遇期，現(xiàn)在實施的一系列擴大內(nèi)需的政策，效應還在逐步顯現(xiàn)。國內(nèi)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在加快發(fā)展，內(nèi)需的空間非常大，這些都是我們的有利因素。同時，我們又面臨很多問題，比如，經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，就業(yè)壓力持續(xù)加大，農(nóng)民增收的基礎還不夠穩(wěn)固，財政金融領域的風險在不斷增加，還有一些像醫(yī)療、教育、住房、收入分配這些涉及到人民群眾切身利益的問題亟待破解。所以報告強調(diào)，我們不能夠把當前經(jīng)濟的回升向好等同于經(jīng)濟的根本好轉(zhuǎn)，必須增強憂患意識，充分利用好現(xiàn)在的有利因素，認真做好應對工作，把握工作的主動權(quán)。
八項工作部署——目標明確舉措有力
報告從八個方面對今年的工作進行了部署，最重要的一點是要繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，強調(diào)要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并且要根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、重點、節(jié)奏。核心是要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以及管理好通脹預期的關系。
向東說，今年的工作部署緊密圍繞著科學發(fā)展、改善民生、繼續(xù)深化改革開放這條主線。報告中強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。金融危機后，從表面看，好像只是對我們發(fā)展速度的沖擊，實際上是對我們的發(fā)展方式提出了新的考驗，我們不能再繼續(xù)那種高投入、高消耗、高污染、低效益的增長模式了。我們必須要把發(fā)展方式轉(zhuǎn)到節(jié)約資源能源、依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上。同時要使我們的投資、消費、進出口都協(xié)調(diào)起來，要讓發(fā)展方式轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上。
第二是改善民生。向東說，民生不僅包括就業(yè)、社保、收入分配改革、住房、房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展等方面，從大的民生角度來講，做好三農(nóng)工作，優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，都是民生問題。在報告中都做了很深刻的闡述，指出，改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。只有著力保障和改善好民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。對民生問題的明確部署，同時也回答了老百姓關注的一系列熱點問題。
第三個方面是要堅定不移地推進改革開放。從國企改革、資源型產(chǎn)品價格和環(huán)境收費改革，財稅體制改革，金融體系改革，還有事業(yè)單位的改革，報告中都做了明確部署。報告尤其強調(diào)改革應該是全面的改革，不僅僅包括經(jīng)濟體制改革，還包括政治體制改革和其它領域的改革。報告說，沒有政治體制改革的成功，我們經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設就不可能取得成功。從開放的角度講，今年要進一步拓寬對外開發(fā)的廣度和深度。一是穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易，要實現(xiàn)國際收支的平衡，既要擴大內(nèi)需，又要繼續(xù)開拓市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進平衡；二是要推動對外投資和利用外資的協(xié)調(diào)發(fā)展，深化多邊、雙邊合作，旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。
創(chuàng)造文化新輝煌——前所未有的高度
向東介紹說，在今年的政府報告中，文化建設方面談得比較多。報告說，國家發(fā)展、民族振興不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量，這把文化的作用提到了前所未有的高度。還說，中華民族不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟的奇跡，還要創(chuàng)造文化的新輝煌，這彰顯了政府大力發(fā)展文化、大力推動文化建設的決心。
節(jié)能減排——完成“十一五”任務的關鍵一年
報告重申了中國在應對氣候變化這個問題上的立場，并做了明確的部署。提出要加強適應減緩氣候變化的能力，大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，發(fā)展新能源和可再生能源，包括加強智能電網(wǎng)的建設，加快國土綠化的進程，新增造林不低于8880萬畝，增加森林碳匯，要建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，同時也積極與國際開展氣候變化方面的合作，推動全球應對氣候變化取得新的進展。
“十一五”期間中國單位GDP能耗要減少20%，前四年已經(jīng)降低了14.38%，今年是最后一年，完成這個任務還有相當大的難度，但從今年在這方面的工作部署來看，應該說是非常具體、細致、明確。節(jié)能降耗，節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境，不是外圍對我們的壓力，而是我們主動地要轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展方式，中國不能再走先污染、后治理的老路。（中國網(wǎng) 李滔）
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