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女士們、先生們、朋友們，上午好！非常感謝大家，特別是新聞界的朋友們多年來對國家發展改革委工作的支持，大家知道今年5月份以來，國內的豬肉市場價格出現了大幅度的上漲，引起了社會的普遍關注。黨中央、國務院高度重視豬肉價格上漲的問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理和國務院的領導同志都多次作出重要的指示。國務院辦公廳5月29日專門發出了《關于抓好生豬生產和豬肉市場供應保持市場穩定的通知》，7月30日國務院又發出了《關于促進生豬市場發展穩定供應的意見》，7月31日國務院召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議，回良玉副總理做了重要講話。8月13日國務院發出了《關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》。在這些文件中采取了一系列促進生產發展、保證市場供應、安定人民生活、維護社會穩定的措施。

(2007-09-04 10:00:26)

具體的，我有一個書面材料，所以我就不細說了，一會兒談到的時候再展開。現在這些政策措施正在貫徹落實中，近一個時期，生豬的生產開始恢復，市場的供應保持穩定，沒有出現脫銷斷檔的現象。最近這幾周，豬肉的價格出現了回落。

下面，我愿意回答各位就副食品價格方面提出的問題。

(2007-09-04 10:04:13)

下面開始提問，在提問之前，請說自己所代表的機構。

(2007-09-04 10:05:15)

畢副主任，我有兩個問題，第一個問題，這次豬肉價格出現比較大幅度、長時間的上漲，到底是什么原因造成的？第二個問題，據商務部市場監測，自8月份以來，豬肉的批發價、零售價環比有所下降，是不是豬肉的價格已經到底？會不會出現反復或繼續上漲？謝謝。

(2007-09-04 10:05:45)

這次豬肉價格上漲的原因是多方面的，根本的原因是國際市場糧價的上漲帶動了國內市場糧價的上漲。從國際市場看，全球的糧食連續兩年減產。去年的全球谷物產量近20億噸，比2005年減產了3300萬噸。還有就是國際石油的價格長期居高不下，部分國家用玉米生產乙醇，用食物植物油生產生物柴油大幅度增加，因此造成了全球的玉米供給緊張和食用植物油供給緊張。今年8月份，全球的玉米價格比上年同期上漲了44%，小麥的價格上漲了73%，大豆價格上漲了52%。剛才說的是期貨價格。現貨的國際市場價格，玉米價格漲了32%，小麥漲了68%，大豆的價格上漲了40%。國際市場糧價的上漲也帶動了國內市場糧價的上漲。這是豬肉等副食品價格上漲的主要原因。

(2007-09-04 10:07:14)

第二，這次豬肉價格上漲的直接原因是，去年生豬的價格過低和藍耳病疫情的雙重影響，造成了生豬出欄數量的減少。生豬市場帶有周期性波動的特點，去年二季度，正是這一輪生豬價格波動的低谷，生豬最低價格每市斤3.24元。由于養豬虧損，造成了農民大量宰殺母豬。去年夏季以來發生在南方地區的豬藍耳病疫情，造成了母豬流產和仔豬大量死亡。據國家統計局統計，去年年底全國母豬的存欄減少了3.6%，今年6月底比上一年的6月底，同期相比，母豬的存欄又減少了7%。這就造成了市場生豬供給量的減少。

(2007-09-04 10:10:59)

第三，現在生豬生產的外部環境發生了很大的變化，也對養豬造成了不良的影響。比如說工業化和城鎮化的推進，造成了農民散養母豬出現下降。還有生豬生產方式的轉變，現在生豬的生產逐漸由散養戶退養到大規模的專業養殖戶增加飼養，這兩個在變化的過程中，也對生豬生產產生一些不利的影響。還有就是農民外出務工增加，農民收入的多元化，造成了生豬飼養的比較效益下降，都影響了農民的養豬積極性。

(2007-09-04 10:14:25)

第四，需求方面，隨著人們生活水平的提高和進城務工農民數量的增加，對豬肉的需求數量也隨之增加。

針對這次生豬生產波動暴露出的問題，國務院采取了一系列的措施，來促進生豬生產的恢復。

剛才我給大家介紹了，最近這段時間，生豬生產開始有所恢復，肉價這三個星期也比較穩定，但是也并不能說今后豬肉市場就不波動了。我認為在今后短期內，豬肉市場的波動是不可避免的，長時間內豬肉價格大幅度上漲的可能性不大。首先從需求來看，隨著天氣的轉涼和國慶節、中秋節的臨近，人們對豬肉的需求量會有所增加。從供給來看，由于現在豬肉價格比較高，現在生豬的收購價格與玉米的比價已經到了9.3：1，這大大高于正常時期的比價。近十年來生豬玉米的比價平均是6.1：1，一般認為5.5：1，是一個相對比較合理的比價關系，9.3：1的這個比價，對于調動農民養豬積極性是非常有利的。

(2007-09-04 10:14:32)

另外國務院采取的一系列措施，鼓勵飼養母豬、建立生豬防疫體系、鼓勵標準化規模飼養、鼓勵飼養良種豬，這些措施都會調動農民養豬的積極性。

但是，生豬的生產，有一個小周期和大周期，小周期取決于當期的價格，價格高了，農民養豬積極性提高，會增加飼養。現在市場上的仔豬價格，有的地區已經高達15元/市斤或者20元/市斤。但是，農民飼養生豬積極性，又要受到母豬豬群的制約，就是說現在市場上能夠提供仔豬的數量，是決定短期內生豬供給的關鍵。如果說現在仔豬價格上漲，調動了農民養豬的積極性，農民就開始飼養母豬，把現在的仔豬當做母豬來飼養。這個仔豬長成母豬，然后再懷孕產出仔豬，再到育肥豬投放到市場，一般可能要一年半左右。所以，生豬供給的根本性轉變，可能要到明年二季度以后。另外我們再從替代品來看，豬肉的消費和禽蛋、牛羊肉有一個相互替代，盡管今年以來，生豬的出欄量有所下降，但牛羊肉、家禽、鮮蛋的生產數量都是增加的。特別是牛奶的產量，最近幾年，年均增長24%，所以整個副食品的供應是充足的，這也會在一定程度上制約豬肉價格大幅度上漲。所以我說短期內波動難免，長期看再次大幅度上漲的可能性不大。

謝謝大家！

(2007-09-04 10:21:23)

剛才您也談到政府采取的措施會使得在明年二季度的時候才會看到生豬供應的根本性轉變，是不是意味著，今年中國政府不可能把通貨膨脹控制在預定的3%以內，豬肉降到什么樣的價格才能保證不高于3%通貨膨脹的目標？

(2007-09-04 10:25:28)

去年四季度以來，特別是今年5月份以來，食品價格的大幅度上漲，推動了整個市場物價總水平的上升。5月份的居民消費價格指數上升了3.4%，6月份上升了4.4%，到7月份上升到了5.6%，這是近十年來最高的。1—7月平均居民消費價格的總水平比上年同期上漲3.5%，這里面有2.9個百分點是食品價格上漲所推動的。現在政府采取的一系列措施，有利于促進生豬生產的恢復和豬肉價格逐步趨于穩定，但是這并不意味著在短期內就能夠使價格指數回落到3%以內。因為農業生產是有一個周期性的滯后影響，隨著豬肉價格趨于穩定，物價指數上漲的幅度也會趨于穩定。年初我們提出了要把居民消費價格總水平控制在3%的調控目標，這是一個預期性的、指導性的，高于預期調控目標的情況和低于預期調控目標的情況都是正常的。

(2007-09-04 10:26:19)

我有兩個問題，一個是在當前農產品價格上漲中，我想問一下發改委是否有測算，農民在這次價格上漲中獲益多少，誰從中獲益最大？當前的價格上漲是否能夠下結論，完全由于結構性的上漲排除流動性過剩的原因。第二個問題和農產品價格沒有關系，您對當前的房地產市場和股票證券市場怎么評價？是否存在嚴重的泡沫？謝謝。

(2007-09-04 10:29:43)

應該說這次豬肉價格上漲的獲益者主要是農民。據我們了解，現在生豬收購價格和豬肉零售價格上漲的幅度基本上是同步的。8月30日，36個大中城市的生豬收購價6.86元/市斤，同比上漲了78.2%，豬肉（精瘦肉）價格13.22元/市斤，同比上漲了72.4%，收購價的漲幅高于零售價的漲幅近6個百分點。所以說，獲益主要是農民。

(2007-09-04 10:30:44)

您剛才講的第二個問題，實際上我剛才已經說過了。這次我們物價總水平的上升，主要是由于食品價格上漲的推動。在1—7月份物價總水平上漲3.5%里，食品價格的上漲影響了2.9個百分點，再加上居住類的價格上升的幅度，兩者就合計影響了3.4個百分點，其他類的商品，升降相抵，基本上對物價總水平沒有影響。您剛才講到的房地產價格，這確實是目前社會上比較關注的一個問題。最近國務院專門發了文件，對保障低收入住房困難居民的住房提出了一系列的措施，國務院還專門召開了會議進行部署，前幾天建設部的同志在這里專門舉行了新聞發布會，我想他的解釋比我更權威。至于您最后問的股市是不是存在泡沫，我想我不是回答這個問題的最佳人選，謝謝。

(2007-09-04 10:32:58)

我有兩個問題，第一，您能否估計一下生豬的存欄量一共減少了多少？第二，八月份的時候，糧食、食用油以及其他副食品的價格都比七月份高，是不是意味著這些副食品價格的上漲會引發新一輪的通貨膨脹？

(2007-09-04 10:35:13)

對生豬存欄量減少的估計，這個問題確實是一個比較難的事情，因為現在我們的一些統計制度還不是很完善。我們會同有關部門，從生豬的屠宰數量、豬肉的銷售數量、還有飼料的銷售數量，以及我們對各地進行典型調查的一些情況進行綜合分析，估計今年六月份以來，生豬的出欄量要比上年同期下降10%左右。

至于您講到的第二個問題，糧食的價格，八月份比七月份個別品種略有上漲，有些品種是由于我們南方部分地區發生災情的影響，有的品種是由于國際市場價格上漲的影響。今年我們國家的夏糧是豐收的，比上年產量增加了29億斤。秋糧的播種面積也是增加的，目前的長勢是良好的，預計也可以取得較好的收成。所以從總體上看，我們的糧食供給是充裕的，保持糧食市場價格穩定的物質基礎是具備的。謝謝。

(2007-09-04 10:36:07)

我有兩個問題，一個是畢副主任剛才講到生豬供應緊張的矛盾，有沒有考慮加大豬產品的進口，來幫助緩解這種矛盾。第二個問題，最近網上有消息說，中國兩大石油公司在申請提高成品油的價格，請問這一消息是否屬實？另外，發改委有沒有提價的打算？前段時間有些地方成品油供應偏緊，請問成品油的市場供應是否有保障？

(2007-09-04 10:38:37)

我們國家是生豬生產大國，去年豬肉的產量是5200萬噸，大概要占到全球豬肉產量的53%。豬肉的進口和出口，我們每年都是在進行。2006年出口豬肉27萬噸，進口豬肉2.4萬噸。今年1—7月份出口豬肉9.5萬噸，進口豬肉3萬噸，應該說進口和出口這些經營行為都是正常的。比如說最近豬肉價格大幅度上漲，有些企業就開始組織進口。特別是前兩天我看到網上炒了一個消息，中國有的企業從美國進口了部分豬肉，這也成了新聞。在正常的情況下，豬肉進口不應該成為新聞。只是因為現在豬肉價格大幅度上漲，所以從美國進口豬肉才成了新聞。

(2007-09-04 10:39:31)

您剛才講到的第二個問題，我要在這里澄清一下，到目前為止我們沒有接到中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司由于國際原油漲價而提出提高成品油價格的申請。今年三月份以來，國際市場石油價格大幅度上漲，煉油環節虧損的矛盾確實在加劇，但是由于國產的原油是盈利的，成品油的銷售是盈利的，再加上三月份以前國際市場的油價比較低，所以1—7月總的算帳，兩個石油公司的盈利比上年同期是有所增加的。

(2007-09-04 10:41:23)

我們國家的原油價格已經與國際市場接軌，在此基礎上逐步理順成品油的價格，這個方向也已經確定了，但具體的調價時間，要根據國際市場的油價和社會各方面的承受能力統籌考慮。總體上，我們國家的成品油市場供求總量是平衡的，市場也是比較穩定的。針對8月份福建省、黑龍江省等個別地區出現成品油供應偏緊的情況，我們已經要求兩個石油公司增加生產、組織進口、加強調運，采取有力措施，確保市場的供應。謝謝。

(2007-09-04 10:43:19)

前段時間中國出現了一些行業協會串通一起來操控價格的事件，涉及的產品有方便面、豆制品等等，現在中國已經出臺了一個《反壟斷法》，接下來發改委結合這部法律是否也會針對這些行為出臺一些或細化一些具體措施？謝謝！

(2007-09-04 10:45:01)

最近我們對方便面行業組織涉嫌組織部分方便面企業操縱市場價格的情況進行了調查，并向社會公布了調查結果。一些地方的價格主管部門也針對當地的一些行業組織涉嫌操縱價格的行為進行調查和處理，在社會上引起了強烈反響。在《價格法》中明確規定，行業組織應當遵守價格法律法規，加強價格自律，接受政府價格主管部門的工作指導，在最近剛剛通過的《反壟斷法》中，也對行業組織行為做了一些規定。我們希望各個行業協會要組織和引導企業按照公平、合法、誠實信用的原則制定價格和調整價格，而不得組織參加行業協會的這些企業進行合謀漲價、串通漲價等不正當價格行為，因為這些行為會損害消費者的利益，也會損害其他經營者的利益，應當予以制止。謝謝。

(2007-09-04 10:46:12)

就在幾天前，央行的一位官員也在這里說過，即使現在采取宏觀調控、加大力度，全國的CPI也不可能回落到3%，針對當前CPA持續走高，以及樓市、股市、油價的持續走高，您作為一個價格方面的專家型官員，您是否可以給出一個判斷，現在是否存在通貨膨脹和經濟過熱的典型特征？另外一個問題，對于這次價格平抑的舉措，中央政府一共拿出多少資金？包括投入防治疫情的補貼。謝謝。

(2007-09-04 10:49:42)

今年以來，我國的經濟增長速度有所加快，上半年國民生產總值比上年同期上漲11.5%，同比提高了0.5個百分點。但并不能由此得出中國經濟過熱的判斷。至于經濟的過熱和過冷，這都是對經濟發展總體現象的一個描述。其實質就是要看總需求和總供給是不是平衡，不能簡單地把經濟增長速度與過熱和過冷掛鉤。從我國當前經濟運行的情況看，總需求與總供給基本平衡的格局并沒有改變。現在存在的只是結構性的供應不足，比如說豬肉，并沒有出現全面的供應緊張，即總需求嚴重超過總供給的局面。

(2007-09-04 10:51:42)

從物價總水平的漲幅來看，盡管1—7月份平均上漲了3.5%，但是我剛才講過，主要是食品價格上漲的拉動。其余的商品價格是有漲有落的，總體上仍處于可控范圍，沒有出現由于總需求嚴重超過總供給而引起全面、持續的價格上漲，所以沒有出現嚴重的通貨膨脹。

(2007-09-04 10:54:01)

另外，作為總量關系的另一個反映，我們國內經濟增長的支撐條件現在有了明顯的改善，目前煤電油運等方面都沒有出現全面緊張的狀況。但是我們也要清醒地看到，盡管目前經濟運行比較平穩，增速攀升也相對比較緩慢，但是經濟增長的速度確實偏快，存在著轉為過熱的可能性和危險性。所以我們要認真貫徹落實中央關于下半年經濟工作的總體部署，要堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務，穩定和完善各項宏觀調控政策。謝謝。

我再補充一句，您剛才講的這次中央政府對豬肉價格調控究竟花了多少錢，我認為這個問題應該由財政部的同志來回答。

(2007-09-04 10:54:16)

您剛才談到食品價格上漲主要是由于暫時性的因素造成的，實際上通貨膨脹還有結構性的因素，在過去十年當中，中國的通貨膨脹基本是在1%—2%，在暫時性的因素消失之后會不會出現結構性的通貨膨脹，比如說在未來五年中，通貨膨脹會不會達到3%—4%？

(2007-09-04 10:56:22)

這個問題問得也挺有意思，應該說現在的物價上漲是一種結構性的上漲，在結構性上漲的因素消失之后，在國內的總需求和總供給在平衡的基礎之上，我們可以保持物價總水平的基本穩定。

(2007-09-04 10:59:44)

最近出現了一些民營油企打包賣給外資，對這點您是怎么看待的？這是否會影響到中國石油安全？謝謝。

(2007-09-04 11:00:44)

民營的石油企業也是我們國家的石油工業和商業的一個重要組成部分，我們要求兩個石油公司，即中國石油天然氣總公司和中國石化總公司要一視同仁地對待系統內的企業和系統外的企業。謝謝。

(2007-09-04 11:02:12)

您剛才說到國內糧價的上漲，包括去年和今年上半年，部分是因為國際糧價上漲帶動的。據我所知，中國小麥，今年出口不到200萬，玉米不到400萬。中國糧食生產上億噸，這樣看來，是不是預期國內國際市場會趨向一體化？我覺得國際市場的因素對國內沒有很大的影響，我們應該如何調整糧食進出口政策，相對應國際糧價市場的上漲？我們國內糧價市場是否會追隨國際糧價市場的上漲？第二個問題是，您剛才說到今年秋糧生產前景是不錯的，從種植面積來講。據說，玉米今年單產有一些下降，因為東北干旱的情況。明年第二季度生豬生產會有大幅度的復蘇，飼料的需求也會有相應的上漲，我們有沒有足夠的庫存供應飼料的需求？最后一個問題，剛才說到關于豬肉進口，為什么說市場對中國進口一點豬肉做這么多的炒作題材。我認為主要的原因是芝加哥的期貨市場不太了解中國市場，他們不知道中國市場進口豬肉會有大幅度的上升，他們就認為中國會成千上萬噸進口美國的豬肉。這種情況會不會發生呢？謝謝。

(2007-09-04 11:02:58)

您講的第一個問題，主要是國際市場價格和國內市場價格的關系問題。中國的糧食供應是完全可以自給的，但品種之間的進出口調劑每天都在發生。國際市場糧價上漲對中國市場的影響，一個是通過期貨市場。因為現在我們的玉米、小麥、大豆期貨市場基本上是與國際市場同步變化的。第二個是在現貨市場上，我們對糧食的進出口采取配額管理。在年初發放配額之后，只要價格合適，企業自己就會采取進口的措施或者是出口的措施，從而也會影響國內市場的糧食價格。

(2007-09-04 11:05:27)

您剛才講到的東北地區干旱，確實是有那么一段時間，在黑龍江省發生了比較嚴重的旱情，但是中國這么大的國家，旱災、水災幾乎每年都在交替發生。我剛才說的是總體上長勢是好的，而且今年我們玉米的種植面積是擴大的。

您剛才講到的飼料能不能滿足生豬生產發展的需要，這個我可以明確地回答你，完全可以滿足生豬生產發展的需要。我們的玉米供給是略大于需求的。

您最后一個問題講到中國是不是會成千上萬噸地進口豬肉，這種情況要根據國內市場的需要，在國內市場短缺的情況下，在價格合適的情況下，企業會組織進口。如果中國想在國際市場上大量進口豬肉，這種可能性不大。因為中國是最大的豬肉生產國。如果中國想在國際市場上每年進口上百萬噸的豬肉，這種可能性很小，很難有哪個國家能滿足中國的進口需求。謝謝。

(2007-09-04 11:08:06)

在今天新聞發布會結束之前，我宣布一個通知，今天下午三點，我們在這里還將舉行新聞發布會，請國家發改委副主任陳德銘先生介紹可再生能源中長期發展規劃的情況。歡迎各位參加。

今天上午的新聞發布會就到這里，謝謝各位。

(2007-09-04 11:10:20)