９月２日，“２００７年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)”在哈爾濱舉行了專題論壇、自由論壇及特別論壇。來(lái)自國(guó)內(nèi)的頂尖規(guī)劃專家、學(xué)者的精彩演講贏得現(xiàn)場(chǎng)陣陣掌聲。
建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱透露，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》可能在今年１０月全國(guó)人大常委會(huì)上第三次審議并最終通過(guò)。與會(huì)專家認(rèn)為，該法規(guī)一旦施行，勢(shì)必將成為那些無(wú)規(guī)則可言的農(nóng)村集體建設(shè)用地“圈地運(yùn)動(dòng)”的“殺手锏”。
據(jù)唐凱介紹，今年４月以來(lái)，歷經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案，其核心內(nèi)容是“對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》將取代現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》，這使得規(guī)劃的概念從城市擴(kuò)大至農(nóng)村。現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》１９９０年４月１日起施行，已有多處不能滿足目前實(shí)踐的需要。主要問(wèn)題包括：對(duì)土地有償使用、農(nóng)村規(guī)劃等基本未予考慮；把規(guī)劃只看作技術(shù)問(wèn)題而不是政府的公共政策問(wèn)題；對(duì)違反規(guī)劃行為的法律責(zé)任規(guī)定比較含糊；對(duì)規(guī)劃行政主管部門和公務(wù)人員的自身監(jiān)督比較缺乏等。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)毛其智說(shuō)，十多年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展經(jīng)歷了很多變化，由過(guò)去的孤立發(fā)展向城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展變化，村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此有必要按照國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策要求對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。
目前，開(kāi)發(fā)商通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作開(kāi)發(fā)，大面積圈地的例子比比皆是。該類圈地多以工業(yè)園區(qū)、旅游地產(chǎn)的形式出現(xiàn)。而審議中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》將規(guī)定，以后市郊和農(nóng)村的土地，只要是涉及到開(kāi)發(fā)，都要按事先編制的規(guī)劃進(jìn)行報(bào)批、管理。這對(duì)于以各種名義低成本圈占農(nóng)村集體建設(shè)用地的行為是致命的一擊。
住宅規(guī)劃須實(shí)現(xiàn)三跨越
建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放說(shuō)，住宅規(guī)劃建筑必須實(shí)現(xiàn)三大跨越。
跨越之一：中國(guó)住宅必須達(dá)到低耗能的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能是綠色建筑首要解決的問(wèn)題，中國(guó)必須跨過(guò)這道門檻。
跨越之二：中國(guó)住宅要告別毛坯房，實(shí)現(xiàn)全裝修。我國(guó)長(zhǎng)期出售的半成品住宅難以達(dá)到“綠色家居”的標(biāo)準(zhǔn)。要盡早結(jié)束毛坯房的時(shí)代，需要制定出一個(gè)計(jì)劃，在時(shí)間上加以限制，起碼在近幾年時(shí)間內(nèi)，大中城市要先完成跨越。
跨越之三：住宅建造必須實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化的集成裝配。在某些發(fā)達(dá)國(guó)家，住宅７０—８０％的構(gòu)件是在工廠制作，現(xiàn)場(chǎng)裝配。這種生產(chǎn)方式，一是節(jié)約人力，提高了功效；二是資源消耗比較低；三是便于廢棄材料的重新利用；四是保證工程質(zhì)量的均好穩(wěn)定；五是利于環(huán)保，減少城市污染。綠色建筑的建造方式也一定要沿新型工業(yè)化的道路發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)住宅建筑的構(gòu)件化集成裝配。
城市規(guī)劃應(yīng)從全局考慮
遼寧省環(huán)保局副局長(zhǎng)、高級(jí)規(guī)劃師朱京海在“資源短缺條件下的規(guī)劃創(chuàng)新自由論壇”上表示，城市的規(guī)劃不應(yīng)局限于房產(chǎn)住宅的規(guī)劃，而是應(yīng)從城市大格局上考慮，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行規(guī)劃研究。
朱京海說(shuō)，目前，全國(guó)各地的規(guī)劃大都是房產(chǎn)住宅的規(guī)劃，局限性非常大，規(guī)劃部門大多不研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃時(shí)并不考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，因此，城市的發(fā)展缺乏動(dòng)力。城市的規(guī)劃應(yīng)該從大格局上著手，不能局限于房屋的地理位置這一點(diǎn)，要總體衡量各方因素。
朱京海舉例說(shuō)，上海別克汽車在沈陽(yáng)投產(chǎn)，一期的生產(chǎn)能力是１５萬(wàn)輛汽車，但是，二期想要擴(kuò)大生產(chǎn)再上５萬(wàn)輛生產(chǎn)線時(shí)，卻遭到了巨大的阻力。由于車輛生產(chǎn)時(shí)，噴漆等工藝會(huì)造成污染，周圍老百姓不同意別克汽車擴(kuò)大生產(chǎn)，因此，此項(xiàng)打算不得不擱淺了。這就說(shuō)明，城市在規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到環(huán)保因素，從整個(gè)城市的大格局上考慮。
開(kāi)發(fā)區(qū)“東密西疏”
我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量總體來(lái)看呈現(xiàn)東部密集、西部稀疏的特征，從東到西開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量呈遞減趨勢(shì)。這是北京大學(xué)中國(guó)公共規(guī)劃研究院、北京大學(xué)城市與區(qū)域管理系碩士吳曉棟在發(fā)言中介紹的。
吳曉棟說(shuō)，從１９９３年起，全國(guó)設(shè)立的縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)６０００個(gè)，２０００年以后，隨著“西部大開(kāi)發(fā)”政策的實(shí)行，全國(guó)各地又掀起了一股大辦特辦開(kāi)發(fā)區(qū)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００４年８月，我國(guó)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)６８６６個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)３．８６萬(wàn)平方公里。２００６年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了通過(guò)清理整頓的開(kāi)發(fā)區(qū)名單。到２００７年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量為２２３個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量為１３４５個(gè)。經(jīng)過(guò)整頓，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩種，開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱也得到了規(guī)范，主要有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。
吳曉棟表示，由于我國(guó)東部地區(qū)是改革開(kāi)放的前沿地帶和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的先導(dǎo)區(qū)，這一地區(qū)不管在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)還是省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量上都處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，西部地區(qū)雖然在開(kāi)發(fā)區(qū)總量上處于劣勢(shì)地位，但國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量卻要多于中部地區(qū)，這與國(guó)家實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)的政策有關(guān)，而中部地區(qū)處于東部和西部的過(guò)渡地帶，在政策優(yōu)惠度方面落后于發(fā)達(dá)的東部和國(guó)家重點(diǎn)扶持的西部。導(dǎo)致我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量從東到西呈遞減趨勢(shì)。
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