推進國家土地督察制度的落實
——國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史答記者問
記者：徐部長，您好。2006年7月13日，《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發〔2006〕50 號）下發，國家土地督察制度正式建立實施，到現在整整一年了。一年來的情況怎樣？
徐紹史：一年來， 國家土地督察制度的組織實施工作一直得到黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記把建立國家土地督察制度作為建立健全落實科學發展觀的體制機制的一個重要內容。溫家寶總理去年主持召開國務院常務會議，明確提出要“加快落實國家土地督察制度”；在今年3月份召開的兩會《政府工作報告》中，溫家寶總理再次強調，要“嚴格土地管理責任制，落實土地督察制度”。曾培炎副總理對國家土地督察制度組織實施工作多次作出重要批示，去年 12月在中南海紫光閣接見國家土地督察機構的負責人和派駐地方國家土地督察局的工作人員，對國家土地督察工作提出了“嚴、明、勤、廉”四字要求。黨中央、國務院的高度重視，為國家土地督察制度的組織實施工作奠定了堅實基礎。
一年來，國家土地督察制度的組織實施工作也得到了地方各級黨委、政府的大力支持。有關省、市負責同志表示，堅決擁護黨中央、國務院加強土地管理的重大舉措，積極支持國家土地督察工作，要采取更加嚴格的措施和辦法，管住管好土地。各國家土地督察局派駐地區的黨委、政府，為督察機構組建創造了良好的條件和環境。
記者：很多人對國家土地督察制度并不是很了解，請您介紹一下這個制度的主要內容。
徐紹史：國家土地督察機構是經國務院授權，對省級及計劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進行監督檢查的機構。授權的主體是國務院，被授權的主體是國土資源部。國土資源部通過設立國家土地總督察來行使監督檢查權。機構設置為國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局。
國家土地督察機構的法定職責：一是監督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況。二是監督省級以及計劃單列市人民政府土地執法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況。三是監督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況。四是開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議。
記者：一年來，國土資源部在推進國家土地督察制度的實施及土地督察方面圍繞哪些方面開展了工作？
徐紹史：一是對耕地保護目標責任制的實施進行了重點督察。從去年底以來，我們對部分省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況進行了實地督察。針對責任目標不完善、責任主體不明確、責任制度不健全、考核措施不落實等問題，向有關省級及計劃單列市人民政府提出了督察建議。有關省級及計劃單列市人民政府認真進行了整改，按新的政策要求簽訂了耕地保護目標責任書，一些地方正在抓緊制訂耕地保護責任目標考核實施細則，耕地保護工作得到加強，重點督察取得進展。
二是針對突出問題開展了專項督察。今年上半年，針對“以租代征”、擅自調整規劃、違法占用基本農田、未批先用等土地違法違規突出問題，我們分別向北京市、河南省、云南省及大連市人民政府下達了整改意見書。有關省（市）人民政府對專項督察工作十分重視，整治工作已基本到位。
三是開展了調查研究。圍繞耕地保護問題，對各省、自治區、直轄市和計劃單列市進行了全面調查；針對擅自設立或變相擴大開發區等問題，在全面了解現狀的基礎上，進行了重點解剖。通過調查研究，掌握了真實情況，發現了突出問題，為下一步開展專項督察打下了基礎。
國家土地督察工作雖然取得了一定進展，但這項工作剛剛起步。下一階段，我們將進一步加大土地督察力度。一方面，根據調研掌握的情況，針對擅自設立或變相擴大開發區、大量閑置建設用地、違反土地供應政策等突出問題，組織開展專項督察。另一方面，以督察土地利用年度計劃執行情況為重點，監督檢查 2007年省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實情況，確保18億畝耕地紅線不突破。
記者：溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。為了確保18億畝耕地紅線不突破，國土資源部做了哪些工作？
徐紹史：實行最嚴格的耕地保護制度，是黨中央、國務院確立的一項基本指導思想。我國正處在快速工業化、城市化的進程中，保護耕地，維護國家糧食安全的任務十分艱巨，耕地保護與經濟發展之間的矛盾突出。在這種形勢下，實行最嚴格的耕地保護制度，需要從兩個方面進行強化：一是強化省級人民政府土地管理和耕地保護的權力、責任和能力；二是強化中央政府對土地管理和耕地保護的監管能力。國家土地督察制度彌補了中央對地方政府土地利用和管理行為糾正監督機制的不足，有利于提高中央政府的監管能力，促進省級人民政府更好地落實耕地保護目標責任制，進一步完善了最嚴格的耕地保護制度。
國家土地督察工作的基本思路總體來說是“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三個機制”。圍繞一條主線即監督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況。抓住三個重點，一是監督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；二是監督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況；三是推進土地政策的完善。建立三個工作機制，一是建立發現機制，通過采用遙感監測等先進技術和運用媒體揭露、群眾舉報、實地巡查、查閱檔案等手段，及時發現督察范圍內的土地違法違規情況；二是建立審核機制，研究確定對建設用地審批事項進行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設用地審批事項的真實性、合法性進行審核；三是建立糾正機制，對省級和計劃單列市人民政府土地違法違規行為，提出糾正整改意見。
|
