資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的不可或缺的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性資源是指在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，對(duì)國計(jì)民生、國家經(jīng)濟(jì)和軍事安全有重大影響的資源，如糧食資源、石油資源、土地資源、水資源等。保障戰(zhàn)略性資源安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，它是國家安全的核心要素。糧食是人類賴以生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本生活資料，是關(guān)系國計(jì)民生、具有戰(zhàn)略意義的的特殊商品。糧食安全既有國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特性，也有保障公民基本生存權(quán)利的政治特性，更有國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略特性。糧食安全是治國安民的根本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是維護(hù)獨(dú)立自主的保障。由于各國經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)制度、農(nóng)業(yè)資源條件及國際貿(mào)易環(huán)境等不同，因而各國糧食安全存在著明顯差異。美國是全球上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國，掌握了世界糧食市場(chǎng)的控制權(quán)。美國大豆產(chǎn)量占全世界的 42.7%，玉米產(chǎn)量占34.4%，棉花產(chǎn)量占21.2%，小麥產(chǎn)量占11.6%。美國糧食年出口量所占全球份額常年穩(wěn)定在35％左右，其中小麥更高達(dá)60％。而一些發(fā)展中國家糧食不能自給，不得不從美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國家和歐盟大量進(jìn)口。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)國家的糧食進(jìn)口量超過了其國內(nèi)需求的20～30％，該國勢(shì)必對(duì)糧食出口國形成戰(zhàn)略依賴，其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和自主地位也將受到削弱。自2002年開始以來，國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅攀升，僅2007年一年，國際糧價(jià)就上漲了42％。世界銀行2008年4月9日發(fā)表報(bào)告說，截至今年2月底，過去3年國際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181％，食品價(jià)格整體上漲了83％，僅2007年一年，國際糧價(jià)就上漲了42%。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織估計(jì)，目前全球糧食儲(chǔ)備已降至自1980年以來的最低水平，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平，而國際公認(rèn)的安全儲(chǔ)量是至少滿足70天的需求，“新的糧食危機(jī)正在形成”已成為共識(shí)。糧價(jià)上漲就像一場(chǎng)“沉默的海嘯”，使全球一億多人深陷貧困之中，在一些國家由于糧食供應(yīng)短缺，甚至引發(fā)國家動(dòng)亂。
在過去100多年里，發(fā)達(dá)國家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源，當(dāng)前，一些發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段，全球能源消費(fèi)增加是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，能源資源的全球化配置是大勢(shì)所趨，國家的能源需求可以依賴國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)。國家能源的需求與自身儲(chǔ)量之間的缺口，可以通過國際市場(chǎng)來補(bǔ)充。但能源與普通商品的不同之處在于，它是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈所在。如果能源需求很大程度上依賴進(jìn)口，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受制于人，國際市場(chǎng)的能源價(jià)格波動(dòng)、供給波動(dòng)以及政治風(fēng)波等都將給能源進(jìn)口的國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，一旦能源進(jìn)口渠道中斷，就猶如人體的血液循環(huán)系統(tǒng)出現(xiàn)了故障，發(fā)生“血栓”，國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將出“癱瘓”和“休克”。從歷史視角來看，能源貿(mào)易不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為，而是逐步演化成一場(chǎng)涉及政治、軍事等多種因素交織而成的事關(guān)國家安全的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，國際上一些地區(qū)的沖突、動(dòng)蕩和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，也有深刻的能源背景。為了增強(qiáng)國家應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)免疫能力，必須拓寬能源供應(yīng)的渠道，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型能源，以彌補(bǔ)自身能源供給的不足，提高國家的能源自給率。
（摘自科學(xué)出版社出版的《國家健康報(bào)告》 楊多貴 周志田等著）
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