二、2010年工作總體要求和主要目標
今年是“十一五”規劃的最后一年。做好經濟社會發展的各項工作，對有效應對金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、為實施“十二五”規劃奠定良好基礎，具有十分重要的意義。
綜觀國際國內形勢，經濟社會發展環境將好于去年。國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望恢復性增長。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，擴大內需和改善民生的政策效應將進一步顯現。我省正處于工業化、城鎮化加速發展階段，有著廣闊的市場和豐富的資源，發展潛力很大。去年新開工項目大幅增加，后續建設規模較大，對拉動今年經濟增長形成有力支撐。秦唐滄沿海地區開發建設步伐加快，新的增長極正在形成。城鎮面貌三年大變樣進入決戰之年，大規模城鎮建設必將有力地拉動投資和消費需求。同時，經過近年來的快速發展，我省綜合經濟實力大幅提升，各項社會事業全面進步，各級各部門推動科學發展的能力明顯提高，特別是在應對危機中積累了寶貴的經驗，為經濟社會又好又快發展奠定了良好的基礎。
但是也要清醒地看到，今年我省經濟社會發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。一是外部經濟環境不確定不穩定因素很多，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。二是進一步擴大需求存在較大制約，經濟增長的內在動力依然不足。三是結構調整和轉變發展方式的壓力加大，經濟結構不合理，城鄉發展不協調，節能減排和生態保護的任務艱巨，制約著我省綜合競爭力的提升和發展的可持續性。四是地區之間的競爭日趨激烈，全國各地都在搶抓機遇、競相發展，我們面臨的競爭壓力更加突出。五是財政收支矛盾突出，部分行業和企業生產經營還比較困難，外貿出口持續下滑的局面尚未根本扭轉，勞動就業、收入分配、社會保障、環境保護等方面，還存在一些亟待解決的問題，機關作風和效能建設還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。
總之，面對復雜多變的發展形勢，面對轉瞬即逝的難得機遇，我們既要審時度勢、增強機遇意識，充分看到有利條件和積極因素，始終堅定必勝信心；又要未雨綢繆、增強憂患意識，足夠估計各種困難和不利因素，始終保持清醒頭腦，在新一輪競爭和發展中搶占先機、贏得主動，不斷加快科學發展、富民強省的進程。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和全省經濟工作會議的各項部署，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌城鄉和區域協調發展，全面完成“十一五”規劃的目標任務，努力實現經濟平穩較快發展、經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長9%以上，全部財政收入增長9%，全社會固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長5%，實際利用外資增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%以上，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.4%和1%以上。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。居民消費價格總水平上漲3%左右。人口自然增長率控制在7.4‰以內。
各位代表，確定今年生產總值增長9%以上的預期目標，主要是基于對當前形勢和今后走勢的判斷，充分考慮了我省的實際。無論從擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定等要求看，還是從經濟增長的潛力、省內外經濟發展的環境看，這個速度是必要的、可能的，也是適宜的、可行的，既是通過積極努力、能夠達到的，又是切實穩妥、留有余地的。這樣安排，有利于把經濟社會發展的著力點引導到推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整上來，引導到下功夫提高經濟發展的質量和效益上來，引導到經濟社會全面協調可持續發展上來。
圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是，既要保持經濟平穩較快發展、又要在轉變發展方式上取得突破。做好今年的政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須堅持以科學發展觀為統領，樹立科學發展的理念，凝聚科學發展的共識，強化科學發展的舉措，進一步把經濟社會的發展轉入科學發展的軌道；二是必須堅持以擴大內需為主導，更加注重擴大內需特別是消費需求，健全和完善經濟發展的內生機制，提高投資效益，挖掘消費潛力，不斷增強投資和消費需求對經濟增長的拉動力；三是必須堅持以結構調整為重點，下決心轉變經濟發展方式，加快構建現代產業體系，進一步鞏固經濟回升向好的基礎，提高經濟發展的質量和效益；四是必須堅持以改革開放為動力，加快重點領域和關鍵環節的改革，拓展對外開放的廣度和深度，通過改革不斷提升經濟發展的創新活力，通過開放帶動我省經濟在更高水平上科學發展；五是必須堅持以推進城鎮化為依托，以城鎮面貌三年大變樣為抓手，帶動城市發展上水平，帶動結構調整和產業聚集，帶動經濟平穩較快增長，帶動民生的改善，帶動城鄉統籌協調發展；六是必須堅持以改善民生為目的，使我們一切工作的出發點和落腳點都放在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，放在擴大公共服務、發展社會事業、增進人民福祉上，努力把改革發展的成果最大限度地惠及全省7000萬人民。
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